Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А57-9177/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-9177/2013

14 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «07» ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «14» ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Поволжскапремстрой» - Дмитриенко Т.В.  по доверенности от  22.07.2013,

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Саратов – Чердаков С.Г. по доверенности от 18.03.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Поволжскапремстрой»

на решение арбитражного суда Саратовской области от «26» июля 2013 года по делу № А57-9177/2013 (судья В.В. Землянникова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поволжскапремстрой» (г. Саратов, ИНН 6452087054, ОГРН 136405049680),

заинтересованное лицо: Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Саратов)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 28-0141/2013 от 03.06.2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Поволжскапремстрой» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее управление) о назначении административного наказания № 28-0141/2013 от 03.06.2013 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 26 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Поволжскапремстрой», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 12 октября 2013 года.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 05.11.2013, объявлялся перерыв до 07.11.2013 года до 14 часов 00 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 21.05.2013 года Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании распоряжения № 515-р от 07.05.2013 года была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Поволжскапремстрой» на предмет соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (площадка башенных кранов), расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Топольчанская и Академика Антонова, строительная площадка ЖСК «Олимп-С».

В ходе проведенной проверки были установлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.99 № 263; Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъёмных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 31.12.99 № 98, Методических рекомендаций о порядке разработки проектов производства работ грузоподъёмными машинами и технологических карт погрузо-разгрузочных работ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.05.2007 №317, выразившиеся в следующем: на предприятии не организован производственный контроль, отсутствует регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов,      башенные краны КБ-405-1-А, peг. №16569 и КБ-408, peг. № 15846 отработали нормативный срок эксплуатации, эксплуатируются без разрешения территориального органа Ростехнадзора на пуск в эксплуатацию после установки на новом месте, отсутствует приказ по организации надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъёмных кранов, отсутствует Положение по организации производственного контроля, в паспортах башенных кранов отсутствуют отметки, подтверждающие их исправное состояние (проведение экспертиз промышленной безопасности, периодических технических освидетельствований, ремонтов), на предприятии отсутствует приказ по назначению ИТР, ответственного за содержание крановых путей в исправном состоянии, вахтенные журналы машинистами кранов не ведутся, накладки крепления стыков рельс крановых путей башенных крапов КБ-405-1-А, peг. № 16569 и КБ-408, peг. № 15846, не закреплены полным комплектом болтов, установка тупиковых упоров башенных кранов КБ-405-1-А, рег. № 16569 и КБ-408, peг. № 15846, не обеспечивает одновременный наезд ходовых колес кранов, на крановых путях башенных кранов отсутствуют ограничители передвижения кранов, на площадке башенного крана КБ-405-1-А, peг. № 16569, отсутствует контрольный груз, на контрольном грузе башенного крана КБ-408, peг. № 15846 неисправно монтажное крепление, стыки рельс кранового пути башенного крана КБ-405-1-А, peг. № 16569, не опираются на подкрановые плиты, находятся в подвешенном состоянии, на башенных кранах КБ-405-1-А, peг. № 16569, и КБ-408, peг. № 15846 отсутствует табличка с указанием сведений о кране, вводное устройство башенных кранов установлено с отступлениями от требований Проекта производства работ кранами, в стыках рельс башенных крапов КБ-405-1-А, peг.            № 16569 и КБ-408, peг. № 15846, зазор превышает допустимые нормы, место въезда на стройплощадку не соответствует указанному в Проекте производства работ, конструкция ограждения стройплощадки не отвечает требованиям ГОСТ 23407­78, на строительной площадке отсутствуют пункт мойки колес, конструкция ограждения крановых путей не соответствует требованиям НТД, башенный кран КБ-408, peг. № 15846 установлен с нарушениями требований по установке кранов вблизи котлованом и траншей (не соблюдено безопасное расстояние), дороги для проезда автотранспорта и пешеходные дорожки для прохода обслуживающего персонала отсутствуют, стропальщики не обеспечены отличительными знаками.

По результатам проверки 21.05.2013 года главным государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору, надзору за подъемными сооружениями и котлонадзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Поволжскапремстрой» был составлен протокол № 28-0141/2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании материалов проверки главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 03.06.2013 года вынесено постановление № 28-0141/2013 о привлечении ООО «Поволжскапремстрой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Считая постановление административного органа незаконным и нарушающим права общества, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными, обоснованными и соответствующими материалам дела.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон №116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе                  №  116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (пункт 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами (ОПО) являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что к опасным производственным объектам относятся используемые стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

Частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об