Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А57-9177/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.99 № 263 в организации, эксплуатирующей ОПО (площадка башенного крана) руководитель должен приказом организовать ПК, в котором назначает лицо, ответственное за осуществление ПК, для которого должна быть разработана должностная инструкция. Руководитель и ответственный за ПК должны быть обучены по программе «Промышленная безопасность».

Как следует из материалов административного дела и установлено, судом первой инстанции в обществе в нарушение указанных норм производственный контроль (ПК) не организован.

Кроме того, в нарушение ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371; п. 9.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 отсутствует регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 отсутствует приказ по организации надзора за безопасной эксплуатацией грузоподъёмных кранов, отсутствует приказ по назначению ИТР, ответственного за содержание крановых путей в исправном состоянии.

В нарушение п. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.199 № 263 отсутствует Положение по организации производственного контроля.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. ст. 9.3.2, 9.3.4, 9.3.21 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 в паспортах башенных кранов отсутствуют отметки, подтверждающие его исправное состояние (проведение экспертиз промышленной безопасности, периодических технических освидетельствований, ремонтов).

Результаты технического освидетельствования крана записываются в его паспорт инженерно - техническим работником по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, проводившим освидетельствование, с указанием срока следующего освидетельствования. При освидетельствовании вновь смонтированного крана запись в паспорте должна подтверждать, что кран смонтирован и установлен в соответствии с настоящими Правилами, руководством по эксплуатации и выдержал испытания.

Записью в паспорте действующего крана, подвергнутого периодическому техническому освидетельствованию, должно подтверждаться, что кран отвечает требованиям настоящих Правил, находится в исправном состоянии и выдержал испытания. Разрешение на дальнейшую работу крана в этом случае выдается инженерно-техническим работником по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов. Проведение технического освидетельствования должно осуществляться специализированной организацией.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 9.4.27 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 вахтенные журналы машинистами кранов не ведутся.

Владельцам кранов, грузозахватных приспособлений и тары следует установить такой порядок, чтобы обслуживающий персонал (крановщики, их помощники, электромонтеры, слесари, наладчики приборов безопасности) вел наблюдение за порученным ему оборудованием путем осмотра, проверки действия и поддерживал его в исправном состоянии.

Крановщики должны производить осмотр кранов перед началом работы, для чего владельцем кранов должно быть выделено соответствующее время. Результаты осмотра и проверки кранов крановщиками должны записываться в вахтенный журнал, форма которого приведена в Приложении 17. Стропальщики должны производить осмотр грузозахватных приспособлений и тары перед их применением.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 8.3 (г) Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 31.12.99 № 98; п. 8.2.4 Свода Правил по проектированию и строительству СП 12-103-2002 «пути наземные рельсовые крановые. Проектирование, устройство и эксплуатация» накладки крепления стыков рельс крановых путей башенных кранов КБ-405-1-А peг. № 16569, КБ-408 peг. № 15846 не закреплены полным комплектом болтов. Стыки рельс кранового пути крепятся с помощью накладок, которые крепятся с помощью всех имеющихся болтовых соединений (обычно 6 ед.).

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 2.12.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 31.12.99 № 98; п. 7.4.2 Свода Правил по проектированию и строительству СП 12-103-2002 «пути наземные рельсовые крановые. Проектирование, устройство и эксплуатация» установка тупиковых упоров башенных кранов КБ-405-1-А peг. № 16569, КБ-408, peг. № 15846 не обеспечивает одновременный наезд ходовых колес кранов. Тупиковые упоры устанавливаются так, чтобы обеспечивать одновременный наезд ходовых колес башенного крана.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 2.12.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-0012 на крановых путях башенных кранов отсутствуют ограничители передвижения кранов.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. ст. 9.3.19, 9.5.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-0012 13 на площадке башенного крана КБ-405-1-А peг. № 16569, отсутствует контрольный груз.

Для проведения статических и динамических испытаний владелец крана должен обеспечить наличие комплекта испытательных (контрольных) грузов с указанием их фактической массы. Владельцы крана или эксплуатирующая организация должны обеспечить проведение испытаний грузом ограничителя грузоподъемности в сроки, указанные   в руководстве по эксплуатации крана и в паспорте ограничителя грузоподъемности.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. ст. 9.3.19, 9.5.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-0012 на контрольном грузе башенного крана КБ-408 peг. № 15846 неисправно монтажное крепление, что не позволяет провести испытание исправности ограничителя грузоподъёмности башенного крана. Строповка грузов должна производиться за все монтажные петли, согласно схеме строповки.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 8.3 (г), 9.5.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-0012 стыки рельс кранового пути башенного крана КБ-405-1-А peг.                    № 16569 не опираются на подкрановые плиты, находятся в подвешенном состоянии. Стыки рельс должны опираться на подкрановые плиты, не висеть между ними.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 9.5.5 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-0012 на башенных кранах КБ-405-1-А peг. № 16569, КБ-408 peг. № 15846 отсутствует табличка с указанием сведений о кране.

Находящиеся в работе краны должны быть снабжены табличками с обозначением регистрационного номера, паспортной грузоподъемности и даты следующего частичного и полного технического освидетельствования.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. ст. 2.10.2, 9.5.13 (и) Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-0012 п. 8.35 РД 11-06-2007 «Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузо-разгрузочных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.05.2007 № 317 вводное устройство башенных кранов установлено с отступлениями от требований Проекта производства работ крапами. В Проекте производства работ указано другое место расположения вводного устройства.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 8.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-0012 в стыках рельс башенных кранов КБ-405-1-А peг. № 16569, КБ-408 peг. № 15846 зазор превышает допустимые нормы. Зазор в стыках рельс должен быть при 0 градусов Цельсия - 6 мм. При проверке 20-30 мм.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 9.5.13 (и) Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-0012 место въезда на стройплощадку не соответствует указанному в проекте производства работ. В проекте производства работ указано другое место въезда-выезда.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 8.3 РД 11-06-2007 «Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузо-разгрузочных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.05.2007 № 317 конструкция ограждения стройплощадки не отвечает требованиям ГОСТ 23407-78. Конструкция ограждения строительной площадки должна удовлетворять требованиям ГОСТ 23407-78. Высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работы - не менее 1,2 м. Ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, имеют высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов. Ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. Места прохода людей в пределах опасных зол должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху сплошным навесом шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между навесом и вышерасположенной стеной над входом должен быть в пределах 70-75°.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 8.27 РД 11-06-2007 «Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузо-разгрузочных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.05.2007 № 317 на строительной площадке отсутствуют пункт мойки колес. Каждый рабочий выезд со строительной площадки оборудуется пунктом мойки (очистки) колес автотранспорта.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 8.5 РД 11-06-2007 «Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузо-разгрузочных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.05.2007 № 317 конструкция ограждения крановых путей не соответствует требованиям НТД.

Рельсовые крановые пути выполняются в соответствии с требованиями раздела 8 «Крановый путь» ПБ 10-382-00 «Правила...» Госгортехнадзора России и ГОСТ Р 51248-99 «Пути наземные рельсовые крановые. Общие технические требования», СП 12-103-2002 «Пути наземные рельсовые крановые. Проектирование, устройство и эксплуатация».

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 2.18.13, Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-0012 башенный кран КБ-408 peг. № 15846 установлен с нарушениями требовании по установке кранов вблизи котлованов и траншей (не соблюдено безопасное расстояние).

Стреловые краны на краю откоса котлована (канавы) должны быть установлены с соблюдением расстояний, указанных в табл. 5. При глубине котлована более 5 м и при невозможности соблюдения