Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу n А57-8810/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8810/2013

22 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ракова Александра Александровича                      (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 октября 2013 года по делу № А57-8810/2013 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ракова Александра Александровича (г. Саратов)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Первомайская, 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511,     ИНН 6450003860, адрес местонахождения: г. Саратов, Театральная пл., 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1)

о признании недействительным постановления от 27.03.2013 №614; об обязании предоставить сроком на 49 лет земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

ИП Ракова А.А. – Ковшутин А.А., по доверенности от 17.05.2013,

Администрации – Сащенко С.Г., по доверенности №01-03/15 от 07.03.2013, Макаренко М.Н., по доверенности №06-03/17 от 07.03.2013

Комитета по управлению имуществом – не явился, извещен,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Раков Александр Александрович (далее – ИП Раков А.А., заявитель, предприниматель) с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.03.2013 № 614; об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить Ракову А.А. в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 177 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010219:14, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. Б. Горная, д.128 в Волжском районе, занимаемый отдельно стоящим объектом торговли от 75 до 150 кв.м. общей площади.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены:  Администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация), Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству).

Решением от 04 октября 2013 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю Ракову Александру Александровичу отказал.

ИП Раков А.А. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит: решение суда первой инстанции отменить; принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 78496 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 78497 3 и № 78498 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                     26 октября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.12.2012 заявитель в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился с заявлением к Главе Администрации муниципального образования «Город Саратов» и председателю Комитета по управлению имуществом города Саратова о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 177 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Б. Горная, 128 в Волжском районе, под размещение объектов торговли, общественного питания - отдельно-стоящий объект торговли от 75 до 150 кв.м.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.03.2013 № 614 было отказано ИП Ракову А. А. в предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 64:48:010219:14 общей площадью 177 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная, 128, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли от 75 до 150 кв.м.

ИП Раков А.А., не согласившись с Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.03.2013 № 614, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что исключительное право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Предприниматель подтвердил выпиской ЕГР от 18.12.2012 № 17/039/2012-43205, свидетельством о государственной регистрации права 64 АА № 745057 от 31.05.2004, однако не представил каких либо доказательств (расчетов или технического обоснования) в подтверждение заявленных размеров земельного участка (177 кв.м), необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 105,2 кв.м.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.            

Согласно части 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами

На основании части 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно части 1 пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Судами установлено, что 31.10.2012 Арбитражным судом Саратовской области принято решение по делу № А57-16626/2012, которым в удовлетворении требований Ракова А.А. о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.05.2012 №910; об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить Ракову А.А. в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 177 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010219:14, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная, 128 в Волжском районе, занимаемый отдельно стоящим объектом торговли от 75 до 150 кв.м. общей площади было отказано.

Указанное решение обжаловано не было и вступило в законную силу.

При этом вышеуказанным решением от 31.10.2012 по делу № А57-16626/2012 было установлено следующее.

05 июля 2001 между Администрацией г. Саратова (арендодатель) и Васильковским П.И. (арендатор) был подписан договор № 1912 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендатор сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок 10 лет земельный участок площадью 177 кв.м. с кадастровым номером 010219:14 по адресу: г. Саратов, Большая Горная, 128 под предприятие торговли и общественного питания, здание магазина.

20 ноября 2002 договор аренды прошел государственную регистрацию в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области с внесением записи о регистрации № 64-01/48-1033/2002­245.

В соответствии с договором купли-продажи от 09.01.2003, заключенным между Васильковским П.И. (продавец) и Раковым А.А. (покупатель), а также решением Волжского районного суда г. Саратова от 16.12.2003, 31.05.2003 в ЕГРП внесены сведения о приобретении Раковым А.А. права собственности на нежилое здание, литер АА1, площадью 105, 2 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная, 128.

В соответствии с соглашением № 1 об изменении договора аренды земельного участка № 1912 от 05.07.2001 Раков А.А. стал арендатором спорного земельного участка. 15.01.2003 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие сведения.

Также в решении от 31.10.2012 по делу № А57-16626/2012 сделан вывод о том, что Раковым А.А. право на нежилое одноэтажное здание площадью 105,2 кв.м. было приобретено на законных основаниях на земельном участке с соблюдением его целевого использования, о чем свидетельствуют следующие доказательства: договор № 1912 аренды земельного участка от 05.07.2001, а также решение Волжского районного суда г. Саратова от 16.12.2003.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Довод Администрации о том, что земельный участок находится в границах территории общего пользования, правомерно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1.6. Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы № 51-606 от 27.05.2010г., земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые объектами недвижимости, существовавшими на законных основаниях до вступления в силу настоящего Положения, используются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» без права увеличения площади и строительных объемов таких объектов.

В соответствии с п.2 Решения Саратовской городской Думы от 25.05.2010г. №51-606 настоящее решение вступает в законную силу со дня его официального опубликования.

Решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010г. № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов» (вместе с Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов») опубликовано в «Саратовской панораме», Спецвыпуск - 02.06.2010г., соответственно, вступило в силу 02.06.2010 г.

Право собственности Ракова А.А. на нежилое здание, литер АА1, площадью 105, 2 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Большая Горная, 128, возникло у предпринимателя в 2003 году.

При таких обстоятельствах, с учетом преюдициального значения решения суда по делу № А57-16626/2012, суд первой инстанции правомерно указал, что предприниматель имеет исключительное право на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.03.2013 № 614, предпринимателю было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 64:48:010219:14, в связи с несоразмерностью площади испрашиваемого земельного