Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2013 по делу n А12-5488/12. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в его историко-градостроительной и природной среде.

В соответствии с п. 25 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах территорий зон охраны объектов культурного наследия, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренными режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах зон охраны объекта культурного наследия.

Таким образом, как указал суд, в том числе в случае, если у земельных участков, расположенных в границах зон охраны объекта культурного наследия, изменяется вид разрешенного использования, оно (изменение) может осуществляться только путем приведения в соответствие с видами разрешенного использования, предусмотренными режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах зон охраны объекта культурного наследия.

Апелляционная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого решения органа местного самоуправления об изменении вида разрешённого использования земельного участка положениям указанного нормативного правового акта основаны на неправильном применении норм права и является ошибочным.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

6) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

8) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

9) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

Из содержания пункта 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия и приведённых положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что законодательство об охране объектов культурного наследия предъявляет определённые требования к разработке утверждаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Правил землепользования и застройки, которые устанавливают зонирование территорий муниципальных образований и виды разрешённого использования земельных участков в границах территориальных зон.

Из дела следует, что земельный участок с кадастровым номером  34:34:010100:20 по пр. Ленина, д. 65б расположен в зоне застройки объектами общественно-делового назначения (Д З). Данная зона застройки установлена  Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утверждёнными решением Волгоградской городской Думы № 36/1087 от 15.09.2010 г.

Законность решения Волгоградской городской Думы № 36/1087 от 15.09.2010 г., утвердившего Правила землепользования и застройки, в том числе определившего территорию зоны застройки (Д З), предметом рассмотрения в настоящем деле не является. Недействующим в судебном порядке указанный нормативный правовой акт не признавался.

Поэтому приведённое судом первой инстанции содержание пункта 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия, устанавливающее требования к порядку утверждения представительным органом местного самоуправления Правил землепользования и застройки, никак не может повлиять на выводы относительно законности либо незаконности изменения исполнительным органом местного самоуправления вида разрешённого использования земельного участка в пределах зоны застройки, уже установленной указанными Правилами.

Соответственно, оспариваемое постановление Главы Волгограда № 2402 от 17.11.2008 не противоречит пункту 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 № 315.

Кроме того, признавая оспариваемое постановление противоречащим пункту 25 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия, суд первой инстанции не полностью привёл в решении его содержание, в связи с чем неправильно применил нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 25 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия расположенные в пределах территорий зон охраны объекта культурного наследия земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют режимам использования земель или градостроительным регламентам, установленным в границах данных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с указанными режимами использования земель или градостроительными регламентами (за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия).

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренными режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах зон охраны объекта культурного наследия.

Судебная коллегия полагает, что данной правовой нормой ограничение на изменение вида разрешенного использования земельного участка установлено только в отношении земельных участков, расположенных в пределах территорий зон охраны объекта культурного наследия, виды разрешенного использования которых не соответствуют режимам использования земель или градостроительным регламентам, установленным в границах данных зон.

В соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112, спорный земельный участок расположен в границах общественно-деловой зоны - зоны застройки объектами делового, общественного, коммерческого назначения, учреждений здравоохранения и социальной защиты, объектами физической культуры и спорта, учреждений высшего и среднего профессионального образования, объектами, необходимыми для осуществления предпринимательской и производственной деятельности.

Из представленной в материалы дела выкопировки из Правил землепользования и застройки городского округа – город Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 № 36/108, усматривается, что земельный участок (учетный № 2-117-18) площадью 25 450 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пр. им. В.И. Ленина, д. 65б, также находится в зоне застройки объектами общественно-делового назначения (Д З).

В соответствии с п. 8.4.2.4 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утверждёнными решением Волгоградской городской Думы № 36/1087 от 15.09.2010 г. к основным видам разрешённого использования земли в зоне застройки объектами общественно-делового назначения (Д З) относятся как размещение крытого бассейна, так и дилерского автоцентра по продаже и обслуживанию автомобилей.

Учитывая, что разрешенный вид использования спорного земельного участка, как до, так и после его изменения, соответствует определенному для данной территории режиму использования земель, требования пункта 25 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия в рассматриваемом случае не применимы.

В связи с этим вывод суда первой инстанции о несоответствии постановления главы Волгограда № 2402 от 17.11.2008 пункту 25 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315 апелляционная коллегия считает ошибочным, основанным на неправильном толковании норм права.

Кроме того, в мотивировочной части судебного решения суд первой инстанции привёл содержание раздела V постановления Главы Администрации Волгоградской области от 04.06.2007 № 942 «Об утверждении границ зон охраны Мамаева кургана - места ожесточенных боев в 1942-1943 годах - объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения», устанавливающего режим использования земель в границах зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Мамаева кургана - места ожесточенных боев в 1942 - 1943 гг. - объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения (категория "Б"), и сделал вывод о том, что администрацией Волгограда при вынесении постановления  от 17.11.2008 № 2402 не приняты во внимание требования постановления Администрации Волгоградской области от 04.06.2007 № 942. В чём конкретно заключается нарушение администрацией Волгограда требований указанного нормативного правового акта при разрешении вопроса об изменении вида разрешённого использования земельного участка, суд в решении не указал.

Судебная коллегия находит выводы суда противоречащими нормам материального права.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.06.2007 № 942 «Об утверждении границ зон охраны Мамаева кургана - места ожесточенных боев в 1942-1943 годах - объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения», опубликованным в газете «Волгоградская правда» 15.06.2007 № 107 и вступившим в законную силу 25.06.2007, утверждены границы территории Мамаева кургана и его зон охраны, а также режимы использования земель в их пределах (далее – Постановление № 942 от 04.06.2007).

Разделом VII приложения № 2 к Постановлению № 942 от 04.06.2007 установлены границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Мамаева кургана - места ожесточенных боев 1942 - 1943 годах - объекта культурного наследия федерального значения (категория «Б»).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок (учетный № 2-117-18) площадью 25 450 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пр. им. В.И. Ленина, д. 65б, находится в границах зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Мамаева кургана (категория «Б»).

Режим использования земель в границах указанной зоны установлен разделом V приложения № 3 к Постановлению от 04.06.2007 № 942.

А именно, для промышленной зоны предписано:

1) сохранить или реконструировать старые корпуса заводов, сохраняющих память о Сталинградской битве;

2) разрешается новое промышленное и транспортное строительство, которое по высоте не будет превышать 15 м;

3) исключается строительство дымовых труб, мачт радиорелейной связи, а также предприятий с повышенным уровнем шума и загрязняющих атмосферу.

В пределах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности категории "Б" все строительство и другие работы подлежат согласованию с федеральным и региональным исполнительным органом, специально уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Положения указанного раздела постановления от 04.06.2007 № 942 не содержат запрета на осуществление строительства в зоне регулируемой застройки и хозяйственной деятельности Мамаева кургана при условии соблюдения требований, предъявляемых к вновь строящимся объектам.

В то же время, данная правовая норма не регулирует порядок осуществления права хозяйствующего субъекта на изменение вида разрешённого использования земельного участка, предусмотренного пунктами 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов; основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из изложенного следует, что нахождение спорного земельного участка в границах зоны застройки объекта культурного наследия допускает возможность промышленного строительства, в том числе строительства дилерского автоцентра, но при условии согласования такого строительства с исполнительным органом, специально уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также после приведения основного вида разрешённого использования земельного участка в соответствие с избранным направлением его использования, для чего соответствующего согласования с указанным исполнительным органом не требуется.

Приведённые судом первой инстанции в судебном решении факты осуществления ООО «Интеркрайт» незаконного строительства в 2011 году здания дилерского автоцентра без согласования проектной документации с Нижне-Волжским управлением Минкультуры России в нарушение требований раздела V приложения № 3 к Постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 04.06.2007 № 942 относятся к правовым отношениям, возникшим на стадии строительства и производства других работ, и не относятся к правовым отношениям, возникшим в 2008 году, связанным с изменением вида разрешённого использования земельного участка.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Положение о зонах охраны объектов культурного наследия и постановление Главы Администрации Волгоградской области от 04.06.2007 № 942 не содержат норм, ограничивающих возможность изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка. Процедура принятия постановления об изменении вида разрешенного использования, установленная пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004