Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А12-10803/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

области, является обоснованным и заявителем не опровергнут.

Следовательно, ОАО "МРСК Юга", осуществляя технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обязано соблюдать требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ, в соответствии с которым запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

В соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения одним из таких лиц, с которым заключается договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения, является физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Из материалов дела усматривается, что между Строчиловым A.M. и ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34000000002117 от 27.04.2012 г. (далее - договор о технологическом присоединении №34000000002117).

Между Строчиловым С.А. и ОАО «МРСК Юга» (в лице филиала ОАО «МРСК Юга» -«Волгоградэнерго») заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34000000001551 от 09 апреля 2012 г. (далее - договор о технологическом присоединении №34000000001551).

Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении №34000000002117, №34000000001551 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении №34000000002117, №34000000001551 составляет 6 месяцев со дня заключения указанных договоров.

Однако, в течение указанного срока ОАО «МРСК Юга» не выполнило все мероприятия по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договоров о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов третьих  лиц, путем препятствования заключению договоров энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией последних.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 18 Правил технологического присоединения включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2012 между Строчиловым A.M. и ОАО «МРСК Юга» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34000000002117.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2004 №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» сетевая организация, в которую обратился заявитель, обязана обеспечить точку поставку электроэнергии не далее 25 метров от границ земельных участка заявителя.

Объекты электросетевого хозяйства, а именно линия электропередачи с напряжением 10кВ, принадлежащая ОАО «МРСК Юга» и располагающаяся не далее 25 метров от границ земельных участков отсутствовала.

В целях технологического присоединения участка заявителя Строчилова A.M. требовалось строительство соответствующей линии электропередач с уровнем напряжения 10кВ.

Принимая во внимание, что ближайшей к участку заявителя линией электропередачи с указанным напряжением является ВЛ-10кВ №1 исходящей от подстанции ПС 110/35/10 кВ «Кр.Слобода» (располагающейся на расстоянии 230м от участка заявителя), заявителем было определено, что в целях исполнения договора со Строчиловым A.M. необходимо строительство воздушной линии ВЛ-10кВ отпайкой от существующей ВЛ-10кВ №1 от подстанции ПС 110/35/10 кВ «Кр.Слобода».

Судебная коллегия считает, что указанные мероприятия предусмотрены техническими условиями №ЛР2/77ТП от 27 апреля 2012г., и являются неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения от 27 апреля 2012г. № 34000000002117).

Таким образом, без строительства новой линии электропередач с уровнем напряжения 10 кВ исполнить обязательства по технологическому присоединения объекта заявителя объективно не возможно.

По смыслу ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, а также ст. 1 Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» линия электропередач является линейным объектом капитального строительства, в этой связи, при ее строительстве следует руководствоваться в том числе нормами Градостроительного и Земельного Кодекса РФ.

Согласно ст.48 Градостроительного Кодекса РФ при возведении объектов капитального строительства требуется архитектурно-строительное проектирование, которое осуществляется путем подготовки проектной документации. При этом, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства.

В силу п.3 указанной нормы осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Таким образом, заявитель в своей жалобе правомерно указывает, что  для строительства линии электропередач в целях исполнения договора со Строчиловым A.M. требовалось выполнение проектных работ.

Из материалов дела усматривается, что в целях исполнения принятых на себя обязательств перед Строчиловым A.M. в период с мая по июль 2012 года, ОАО «МРСК Юга» неоднократно обращалось в адрес потенциальных подрядчиков с офертой по проектированию объекта «Электроснабжение садовых домиков СНТ «Иволга», расположенных в Волгоградской области, Среднеахтубинский район, что подтверждается, в частности, копией письма от 14 мая 2012г. № ВлгЭ/401/43 со списком рассылки, копией письма от 18 июня 2012г. № ВлгЭ/401/57 со списком рассылки, копией письма от 25 июля 2012г. № ВлгЭ/401/73 со списком рассылки. Однако от подрядчиков не поступила оферта на выполнение проектных работ.

В этой связи, приказом ОАО «МРСК Юга» от 1 августа 2012 года принято решение о создании отдела по подготовке строительства, на который возлагаются функции, в том числе, по выполнению проектных и изыскательских работ.

Согласно выполненному проекту указанного отдела трасса прохождения воздушно линии электропередач проходила по территории земель лесного фонда.

В соответствии с ч.1 ст.31 Земельного Кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

31 октября 2012 года по завершении проектных работ ОАО «МРСК Юга» в порядке предусмотренном ст.31 Земельного Кодекса РФ, обратилось на имя Главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Тихонова С.А. с заявлением о выдаче акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта «Электроснажение садового дома, расположенного в Волгоградской области, Среднеахтубинском районе, СНТ «Иволга», ул.Сиреневая, 16».

14 ноября 2012 года в ответ на данное заявление Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области был подготовлен и выдан ОАО «МРСК Юга» акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта «Электроснажение садового дома, расположенного в Волгоградской области, Среднеахтубинском районе, СНТ «Иволга», ул.Сиреневая, 16» № 116. Указанный акт содержал перечень заинтересованных лиц, с которыми необходимо согласовать прохождение трассы, строящейся линии электропередач.

Между тем, при согласовании указанного акта с директором ГКУ ВО «Среднеахтубинское лесничество» Спициным С.Н. ОАО «МРСК Юга» получило отказ, о чем директором ГКУ ВО «Среднеахтубинское лесничество» была сделана соответствующая запись в акте.

23 ноября 2012 года ОАО «МРСК Юга» обратилось на имя председателя Комитета лесного хозяйства Волгоградской области Острой Т.И. с заявлением №ВлгЭ/1400/16562 о согласовании акта выбора земельного участка и прохождения трассы в целях исполнения договора технологического присоединения, заключенного со Строчиловым A.M. В ответ на данное обращение 10 декабря 2012 года Комитет лесного хозяйства Волгоградской области отказал в согласовании акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта «Электроснажение садового дома, расположенного в Волгоградской области, Среднеахтубинском районе,СНТ «Иволга», ул.Сиреневая, 16», со ссылкой на то, что указанный участок относится к категории лесов - лесопарковые зоны, где пунктом 3 ст. 105 Лесного Кодекса РФ запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. Ответчику было разъяснено, что размещение