Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А12-10803/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

линейных объектов на указанном участке возможно только в случае осуществления перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

16 января 2013 года на заседании межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области принято решение об отказе в формировании земельного участка для электроснабжения садового дома, расположенного в Волгоградской области, Среднеахтубинском районе, СНТ «Иволга», ул.Сиреневая, 16, что подтверждается соответствующей выпиской из протокола заседания комиссии.

23 января 2013 года Комитет Лесного хозяйства Волгоградской области разъяснил ОАО «МРСК Юга», что порядок перевода земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О переводе земельных участков из одной категории в другую», при этом следует учитывать, что все земельные участки лесного фонда на территории Волгоградской области относятся к защитным лесам. При этом, в соответствии со ст. 11 ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда, занятных защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: -организации особо охраняемых природных территорий; -установления или изменения границы населенного пункта;

-размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; -создания туристко-рекреационных зон.

Поскольку строительство проектируемой линии электропередачи в целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения со Строчиловым A.M. не относится ни к одному из перечисленных выше случаев, то перевод прилегающей территории лесопарковой зоны в категорию иных земель невозможен.

В период с февраля 2013 года по апрель 2013 года ввиду отсутствия согласования трассы прохождения воздушной линии электропередач по территории земель лесного фонда силами проектного отдела Общества был разработан иной вариант прохождения трассы линии электропередач напряжением 10 кВ, в целях исполнения договора со Строчиловым A.M.

Так, согласно разработанному проекту, строительство линии предполагалось по грунтовой дороге ул. Сиреневая СНТ «Иволга». По результатам выполнения изыскательских работ подрядчик в лице ООО «МАСТЕРская КРИВО Н.М.» представило ОАО «МРСК Юга» топосъемку участка СНТ «Иволга». Согласно указанной топосъмке ширина грунтовой дороги ул.Сиреневая составляет 4 метра.

Между тем, в силу п.5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, установленных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению устанавливаются охранные зоны.

В силу п.8 указанного Постановления в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граадан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно Требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, установленных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. № 160) охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи -в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении. Расстояние, на котором устанавливается охранная зона указано в приложении - Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Так, для линии электропередачи с напряжением 10 кВ охранная зона составляет 10 м (по 5 метром в каждую сторону от линии).

В соответствии с ч.2 ст.4 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов.

По   смыслу   ч.1   ст.253   Гражданского   Кодекса   РФ   участники   совместно собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют пользуются общим имуществом.

С учетом указанных требований закона, 25 апреля 2013 года ОАО «МРСК Юга обратилось с письмом в СНТ «Иволга» № ВлгЭ/1400/6522 с просьбой принять решение возможности заключения с Обществом соглашения о частном сервитуте с целью размещения линейных объектов (линий электропередач) для исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, заключенных с заявителями, объекты которых располагаются на территории соответствующего СНТ.

Однако, в ответ на указанное обращение общим собранием членов СНТ «Иволга» от 11 мая 2013 года принято решение отказать в согласовании размещения электрическое линии 10 кВ по землям СНТ, в подтверждение чего на имя ответчика направлена выписка из протокола общего собрания.

20 мая 2013 года ОАО «МРСК Юга» обратилось на имя председателя Комитета лесного хозяйства Волгоградской области с заявлением о предоставлении лесных участков в аренду в целях строительства линии электропередач, в целях исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, заключенных с заявителями, объекты которых располагаются на территории соответствующего СНТ «Иволга». На что письмом от 14 июня 2013г. № 29-29-01-20/830 Комитет лесного хозяйства отказал ответчику в предоставлении лесных участков в аренду в целях строительства линии электропередач, указывая на то, что указанный вид использования лесов на данном участке законодательно запрещен.

Из кадастровой карты следует, что участок Строчилова A.M. под номером 564 с одной стороны граничит с землями лесного фонда категории лесопарковой зоны, с другой стороны участок заявителя граничит непосредственно с СНТ «Иволга».

Таким образом, возможно только два варианта прохождения линии электропередач в целях исполнения договора, заключенного со Строчиловым A.M.: по территории земель лесного фонда категории лесопарковой зоны с одной стороны, и по территории СНТ «Иволга» - с другой.

Однако из представленных в материалы дела доказательств следует, что по указанным вариантам невозможно осуществить строительство линии электропередач с целью технологического присоединения дома Строчилова A.M. к данной линии.

Как следует из материалов дела, 09 апреля 2012 между Строчиловым С.А. и ОАО «МРСК Юга» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №34000000001551.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2004 №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» сетевая организация, в которую обратился заявитель, обязана обеспечить точку поставку электроэнергии не далее 25 метров от границ земельных участка заявителя.

Объекты электросетевого хозяйства, а именно линия электропередачи с напряжением 0,4кВ, принадлежащая ОАО «МРСК Юга» и располагающаяся не далее 25 метров от границ земельных участков отсутствовала.

В целях технологического присоединения участка заявителя Строчилова С.А. требовалось строительство соответствующей линии электропередач с уровнем напряжения 0,4кВ.

Принимая во внимание, что ближайшей к участку заявителя линией электропередачи является ВЛ-10кВ №1 исходящей от подстанции ПС 110/35/10 кВ «Кр.Слобода», обществом было определено, что в целях исполнения договора со Строчиловым С.А. необходимо строительство воздушной линии электропередач ВЛ-10кВ отпайкой от существующей ВЛ-10кВ № 1 от подстанции ПС 110/35/10 кВ «Кр.Слобода», а также строительство линии электропередач с уровнем напряжения 0,4кВ от КТП-10/0,4кВ (трансформаторная подстанция преоразующая напряжение с 10 кВ до 0,4 кВ) до границы участка заявителя (Указанные мероприятия непосредственно предусмотрены техническими условиями №ЛР2/47ТП от 09 апреля 2012г., являющимися неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения от 09 апреля 2012г. № 34000000001551).

Таким образом, без строительства новой линии электропередач с уровнем напряжения 0,4 кВ исполнить обязательства по технологическому присоединения объекта заявителя объективно не возможно.

По смыслу ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, а также ст. 1 Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» линия электропередач является линейным объектом капитального строительства, в этой связи, при ее строительстве следует руководствоваться в том числе нормами Градостроительного и Земельного Кодекса РФ.

Согласно ст.48 Градостроительного Кодекса РФ при возведении объектов капитального строительства требуется архитектурно-строительное проектирование, которое осуществляется путем подготовки проектной документации. При этом, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства.

В силу п.3 указанной нормы осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Таким образом, заявитель в своей жалобе правомерно указывает, что  для строительства линии электропередач в целях исполнения договора со Строчиловым С.А.  требовалось выполнение проектных работ.

Из материалов дела усматривается, что в целях исполнения принятых на себя обязательств перед Строчиловым A.M. в период с мая по июль 2012 года, ОАО «МРСК Юга» неоднократно обращалось в адрес потенциальных подрядчиков с офертой по проектированию объекта «Электроснабжение садовых домиков СНТ «Иволга», расположенных в Волгоградской области, Среднеахтубинский район, что подтверждается, в частности, копией письма от 14 мая 2012г. № ВлгЭ/401/43 со списком рассылки, копией письма от 18 июня 2012г. № ВлгЭ/401/57 со списком рассылки, копией письма от 25 июля 2012г. № ВлгЭ/401/73 со списком рассылки.

Однако от подрядчиков не поступила оферта на выполнение проектных работ.

В этой связи, приказом ОАО «МРСК Юга» от 1 августа 2012 года принято решение о создании отдела по подготовке строительства, на который возлагаются функции, в том числе, по выполнению проектных и изыскательских работ.

3 сентября 2012г. Управлением капитального строительства Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» совместно с Председателем правления СНТ «Иволга» и главным инженером Среднеахтубинского РЭС проводилось выездное совещание по вопросу технологического присоединения граждан на территории СНТ «Иволга». Результаты совещания отражены в протоколе от 03 сентября 2012г. № 1 (копия протокола приобщена к материалам дела).

В период с октября по декабрь 2012г. силами проектного отдела ОАО «МРСК Юга» была разработана трасса прохождения трассы линии электропередач напряжением  0,4кВ.   в  целях  исполнения  договора  со  Строчиловым  С.А.,  что подтверждается, в частности Графической частью плана трассы ВЛЗ-ЮкВ, ВЛИ-0,4 кВ (проект трассы, разработанный в отделе по проектированию ОАО «МРСК Юга»), приобщенной к материалам дела.

Так, согласно проекту трасса ВЛИ-0,4 кВ проходит по грунтовой дороге улицы Сиреневая СНТ «Иволга» (на плане трассы ВЛЗ-ЮкВ, ВЛИ-0,4 кВ, который приобщен к материалам дела проектируемая линия по уровню напряжения 0,4 кВ отмечена красным цветом).

Вместе с тем,  проектируемый вариант прохождения трассы (по грунтовой дороге ул. Сиреневая) является единственно возможным, иные варианты прохождения указанной трассы невозможны, поскольку по направлению от существующей ВЛ-10кВ № 1 исходящей от подстанции ПС 110/35/10 кВ «Кр.Слобода» до домовладения Строчилова С.А. располагаются земельные участки с домовладениями, принадлежащими на праве собственности физическим лицам членам СНТ «Иволга».

11 декабря 2012г. после завершения проектных работ ОАО «МРСК Юга» в порядке, предусмотренном ст.31 Земельного Кодекса РФ обратилось в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о выдаче акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта капитального строительства линии электроснабжения садовых домиков СНТ «Иволга», в том числе по ул. Сиреневая 18. (Объект Строчилова С.А.), что подтверждается письмом от 11 декабря 2012г. №ВлгЭ/1400/17576. (Копия письма приобщена к материалам дела).

Согласно ответу Администрации Среднеахтубинского муниципального района от 18 января 2013г. № 192 необходимость оформления акта выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства линии электропередач отсутствует, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства является основанием для предоставления земельного участка в аренду, а в связи с тем, что земельный участок, на котором предполагается строительство линии электроснабжения находится в собственности СНТ «Иволга» предоставление его в аренду не представляется возможным.

Продолжая выполнять мероприятия, направленные на исполнение договора технологического присоединения, заключенного со Строчиловым С.А. ОАО «МРСК Юга» заключило договор на выполнение изыскательских работ №34000000012905 для выявления геодезических особенностей территории СНТ «Иволга» в целях строительства объекта «Электроснабжение садовых домиков СНТ «Иволга», расположенных в Волгоградской области, Среднеахтубинский район.

Основанием для выполнения изыскательских