Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А57-12614/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12614/2013

31 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов»                              (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: г. Саратов,                  ул. Первомайская, 78)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2013 года по делу № А57-12614/2013 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению Конкурсного управляющего Товарищества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Инсолар ТЭКС» Касаткина Сергея Александровича (ОГРН 1076454004560, ИНН 6454004448, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. им. Пушкина А.С., 5)

к Администрации муниципального образования «Город Саратов»                            (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, адрес местонахождения: г. Саратов,               ул. Первомайская, 78)

о признании незаконным бездействия; признании недействительным постановления; обязании устранить допущенные нарушения прав,

заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511,     ИНН 6450003860, адрес местонахождения: г. Саратов, Театральная пл., 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Демидов Д.Н., по доверенности от 09.01.2014,

Администрации муниципального образования «Город Саратов» – Чеконов Е.Ф., по доверенности № 01-03/13 от 07.03.2013,

Комитета по управлению имуществом города Саратова – Парамонова Т.Н., по доверенности № 15.14/27857 от 25.10.2013,

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Конкурсный управляющий Товарищества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Инсолар ТЭКС» Касаткин Сергей Александрович (далее – заявитель, Конкурсный управляющий ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» Касаткин С.А.) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Конкурсного управляющего ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» Касаткина Сергея Александровича от 05.04.2013 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 36578 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район «Мирный» кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство; признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в предоставлении ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 40234 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район «Мирный» кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство; обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения путем принятия в месячный срок решения по заявлению Конкурсного управляющего ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС»  Касаткина Сергея Александровича о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 40234 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район «Мирный» кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Решением от 27 ноября 2013 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Конкурсного управляющего ТОО НПП «Инсолар - ТЭКС» Касаткина Сергея Александровича от 05.04.2013, о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район «Мирный» кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство.

Суд также признал недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.08.2013 № 1623 об отказе в предоставлении ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 40234 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район «Мирный» кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство.

Кроме того, суд обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия в месячный срок с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу решения о предоставлении ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» в аренду земельного участка площадью 40234 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район «Мирный» кадастровый   номер   64:48:030124:17   под   индивидуальное   жилое   строительство.

Суд также взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» расходы по госпошлине в сумме 4000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 АПК РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 80051 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    28 декабря 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Саратова от 04.04.1995 № 177-10 ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 5,0924 га для проектирования и строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа в жилом районе «Мирный» по улице Новоржевской в Кировском районе.

На основании указанного постановления ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» выдан Государственный акт № Сар-48-03-001547 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2000 по делу               № А57-388Б/2000 ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 09.01.2013 конкурсным управляющим ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» утвержден Касаткин С.А.

21 января 2013 года ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» обратилось в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17 на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 3 статьи 20, пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

31 января 2013 года ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» обратилось в Комитет по управлению имуществом города Саратова о приостановлении переоформления в аренду указанного земельного участка до проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка.

05 апреля 2013 года ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» обратилось в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о возобновлении оформления земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17, площадью 40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район «Мирный» по ранее направленным заявлениям от 21.01.2013, от 31.01.2013 о предоставлении земельного участка в аренду.

В установленный статьей 36 ЗК РФ срок решение по заявлению ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» не принято.

02 августа 2013 года Администрацией вынесено постановление № 1623 «Об отказе ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17, площадью                      40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район «Мирный» по следующим основаниям:

1.   право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком подлежит прекращению вследствие неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет;

2.   испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: ИТ-4 и Ж-4, что противоречит установленным требованиям принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне;

3.   границы испрашиваемого земельного участка сформированы без учета границ, установленных государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей № Сар-48-03-001547.

Конкурсный управляющий ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» Касаткин С.А., считая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению от 05.04.2013 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район «Мирный» кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство, а также считая, что постановление об отказе не соответствует закону и нарушает права заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что Администрацией муниципального образования «Город Саратов», допущено бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению Конкурсного управляющего ТОО НПП «Инсолар - ТЭКС» Касаткина С.А. от 05.04.2013; оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действии (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действии (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность, при этом переоформление права постоянного (бессрочного) пользования проводится в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - постановление Пленума № 11) разъяснил, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до