Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А57-12614/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Установленный названной статьей порядок предполагает обращение заинтересованного лица в предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, 21.01.13г. ТОО НИИ «Инсолар Тэкс» обратилось в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17 на основании п.2 ст. 3 Закона РФ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», п.3 ст. 20, п.5 ст. 36 ЗК РФ.

31 января 2013г. ТОО НИИ «Инсолар Тэкс» обратилось в КУИ г. Саратова о приостановлении переоформления в аренду указанного земельного участка до проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка.

05 апреля 2013г. ТОО НПП «Инсолар Тэкс» обратилось в КУИ г. Саратова с заявлением о возобновлении оформления земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17, площадью 40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район «Мирный» по ранее направленным заявлениям от 21.01.13г., от 31.01.13 г. о предоставлении земельного участка в аренду.

Заявление ТОО НПП «Инсолар Тэкс» от 05.04.13г. получено КУИ г. Саратова 05.04.13г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции КУИ г. Саратова на заявлении.

В установленный статьей 36 ЗК РФ срок решение по заявлению ТОО НПП «Инсолар Тэкс» от 05.04.13г. Администрацией не принято.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не принятии в установленный законом срок решения по заявлению Конкурсного управляющего ТОО НПП «Инсолар - ТЭКС» (ИНН 6454004448 ОГРН 1076454004560) Касаткина Сергея Александровича от 05.04.2013г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район «Мирный» кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство, не соответствует требованиям статьи 36 ЗК РФ и нарушает права предпринимателя на своевременное получение соответствующего решения.

Как указано выше, 02.08.13г. Администрацией МО «Город Саратов» вынесено постановление № 1623 Об отказе ТОО НПП «Инсолар Тэкс» в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17, площадью 40234 кв.м., расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район «Мирный» по следующим основаниям:

1.   право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком подлежит прекращению вследствие неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет;

2.   испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: ИТ-4 и Ж-4, что противоречит установленным требованиям принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне;

3.   границы испрашиваемого земельного участка сформированы без учета границ, установленных государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей № Сар-48-03-001547.

Согласно статье 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2)          при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;

3)          в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 54 ЗК РФ урегулирован порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду ненадлежащего использования земельного участка

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им учреждений), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка).

Порядок принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае выявления при осуществлении государственного земельного надзора предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса нарушений требований земельного законодательства федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, выдают землепользователям, землевладельцам предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В случае неустранения указанных в предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи предписании нарушений в установленный срок федеральный орган исполнительной власти, выдавший такое предписание, направляет копию акта проверки выполнения землепользователем, землевладельцем такого предписания с приложением копии такого предписания и иных связанных с результатами проверки документов в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, после получения материалов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

В случае наличия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса,  обязан обратиться в  орган,  осуществляющий  государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации прекращения такого права на земельный участок с приложением копии решения об изъятии земельного участка или копии вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка либо со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан сообщить о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, записи о которых не внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в налоговый орган по месту нахождения указанного земельного участка и в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, в течение семи дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка или со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, из анализа указанных норм следует, что законодательством предусмотрен определенный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Администрация в обоснование отказа в предоставлении земельного участка ссылается на то, что право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком подлежит прекращению вследствие неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет.

Однако доказательства того, что Администрацией в установленном порядке прекращено право  постоянного (бессрочного) пользования ТОО НПП «Инсолар-Тэкс» спорным земельным участком, Администрацией судам первой и апелляционной инстанций не представлено.

Изъятие земельного участка, предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования не осуществлялось.

 Отказ заявителя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, отсутствует.

Кроме того, заявитель указал на то, что использовал земельный участок, представив документы.

Из имеющегося в материалах дела акта осмотра от 30.01.13г., проведенного ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля, следует, что в результате осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Новоржевская, жилой район «Мирный» в Кировском районе, выявлено, что на земельном участке расположены объекты незавершенного строительства - дома усадебного типа.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно счел необоснованным изложенное в оспариваемом постановлении основание о том, что право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком подлежит прекращению вследствие неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (с изменениями).

С целью соблюдения интересов всех участников градостроительной деятельности необходимой информацией в соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса РФ действуют информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, которые предоставляют собой организованный в соответствии с требованиями кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового,