Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А57-12614/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

производственного, рекреационного, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 2.1 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в разных территориальных зонах, не допускается.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: ИТ-4 и Ж-4.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участок, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорный земельный участок был предоставлен ТОО НПП «Инсолар Тэкс» в 1995г. на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке по состоянию на 22.03.13г. дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 04.04.1995г., вид права - постоянное бессрочное пользование.

Таким образом, поскольку  спорный земельный участок был ранее в 1995г. предоставлен заявителю и формирование земельного участка было осуществлено до принятия Правил землепользования и застройки, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что градостроительные регламенты на указанный земельный участок не распространяются.

При этом судами учтено, что законодательством предусмотрена обязанность лиц, имеющих земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования переоформить указанное право на право аренды или собственности.

Довод подателя жалобы о том, что границы испрашиваемого земельного участка сформированы без учета границ, установленных государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей №Сар-48-03-001547, так же был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонен.

Из материалов дела следует, что ТОО НПП «Инсолар-Тэкс» выдан Государственный акт № Сар-48-03-001547 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 50 924 га для строительства индивидуальных жилых домов.

ТОО НПП «Инсолар-Тэкс» заключало с гражданами договоры строительного подряда на строительство жилых домов. Части земельных участков под построенными жилыми домами, изымались из общего земельного участка ТОО НПП «Инсолар-Тэкс», предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем Администрацией г. Саратова вынесены постановления об изъятии и предоставлении в собственность граждан земельных участков, занимаемых построенными жилыми домами

В государственном акте № Сар-48-03-001547 на право бессрочного (постоянного) пользования землей в графе изменения границ и размеров земельных участков имеются ссылки на постановления об изъятии земельных участков в частную собственность № 139-5 от 05.03.97г., № 139-8 от 05.03.97г., № 605-25 от 09.10.97г., № 400-127 от 25.07.96г., № 139­7 от 05.03.97г. на основании которых в Гос.акт внесены изменения площади земельного участка.

В результате проведения кадастровых работ и уточнения границ земельного участка площадь земельного участка составила 40 234 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.03.13г. площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17 составляет 40 234 кв.м.

В материалах дела имеется межевой план земельного участка. Из заключения кадастрового инженера следует, что межевой план оформлен в результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 64:48:030124:17. В ходе кадастровых работ были обнаружены несоответствия кадастровых сведений о местоположении границ земельного участка, а именно границы ранее учтенного земельного участка не соответствуют фактическому землепользованию. Были исключены земли общего пользования: часть улицы Новоржевская, охранная зона газо и водопровода. Координаты границ земельного участка определены по существующим на местности 15 и более лет природным объектам и объектам искусственного происхождения (овраг). Площадь земельного участка после уточнения не превышает площадь, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования, оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд самостоятельно определяет способ защиты нарушенного права.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд первой инстанции правомерно  в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия в месячный срок с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу решения о предоставлении ТОО НПП «Инсолар-ТЭКС» в аренду земельного участка площадью 40234 кв. м, расположенного по адресу: город Саратов, улица Новоржевская, жилой район «Мирный» кадастровый номер 64:48:030124:17 под индивидуальное жилое строительство.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 ноября 2013 года по делу № А57-12614/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                      А.В. Смирников

М.Г. Цуцкова