Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2014 по делу n А57-20294/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-20294/2012

14 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена  11 февраля  2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля  2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Жаткиной С. А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Богатырёвой Н.А., 

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 октября 2013 года по делу № А57-20294/2012 (судья Алькова В. А.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Балаково-Авто» (413840, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 3 А, оф. 326, ОГРН 1106439002196, ИНН 6439075211),

к Федеральному государственному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410600, г. Саратов, Театральная пл., 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039469),

третьи лица: открытое акционерное общество «Государственный проектно – изыскательский институт земельно – кадастровых съемок имени П. Р. Поповича» (109052, г.Москва, ул. Нижегородская, д. 94, корп. 4, ОГРН 1127747072023, ИНН 7722789517),

комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, д. 30, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),

торгово-промышленная палата Саратовской области (410071, г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 186, ОГРН 1026402664287, ИНН 6454026378)

Правительство Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 72, ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788),

ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (119415, г. Москва, проспект Вернадского, 37, корп. 2, ОГРН 1027739346502, ИНН 7701018922),

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Балаково-Авто» Егорушкина Д.А., действующего по доверенности от 05.02.2014,

представителя Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Алхимова Р.В., действующего по доверенности № 64/2013-01 от 28.01.2013,

представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области  Мехдиевой Ш.З.к., действующей по доверенности № 5756а от 13.11.2013,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Балаково-Авто» (далее – ООО «Балаково-Авто», заявитель)  с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:030302:228, площадью 10 000 кв.м, находящегося по адресу: Саратовская область, г. Балаково, по трассе Балаково-Саратов на выезде из города, по состоянию на 01.01.2007, равной его рыночной стоимости в размере 5 850 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно уточнял исковые требования и в окончательном варианте просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:030302:228, площадью 10 000 кв. м, находящегося по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, по трассе Балаково-Саратов на выезде из города равной рыночной стоимости в размере 3 857 075 рублей.

Уточнение исковых требований принято арбитражным судом

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 октября 2013 года иск ООО «Балаково-Авто» удовлетворен. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:030302:228 общей площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Балаково по трассе Балаково-Саратов на выезде из города, равной его рыночной стоимости в размере       3 857 075 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области отказано.

ФГБУ «ФКП Росреестра» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного Обществом иска. Податель жалобы, указывает на то, что в полномочия ФГБУ «ФКП Росреестра» никогда не входили функции по государственной кадастровой оценке земельных участков, факты нарушения ФГБУ «ФКП Росреестра» прав истца отсутствуют, а потому оно не является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. По мнению подателя жалобы, вывод суда о наличии взаимосвязи  между кадастровой стоимостью земельного участка, содержащейся в государственном кадастре недвижимости, и размером арендной платы не обоснован. Кроме того, податель апелляционной жалобы отмечает, что в рамках настоящего дела исковые требования были заявлены истцом к трём ответчикам (ФГБУ «ФКП Росреестра», Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, Управление Росрееста по Саратовской области). Судом рассмотрено требование исключительно к ФГБУ «ФКП Росреестра», в удовлетворении требований к Управлению Росрееста по Саратовской области отказано, а требования к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области в отсутствие отказа истца от данного требования, между тем рассмотрено не было.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором, также указал на несогласие с вынесенным по настоящему делу судебными актом. По мнению комитета, решение суда первой инстанции незаконно, принято с нарушением норм материального права. В обоснование данной позиции податель жалобы указывает на то, что в рамках настоящего дела суду надлежало дать оценку отчёту оценщика о рыночной стоимости спорного земельного участка с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а не назначать экспертизу по вопросу определения рыночной стоимости.

Представители ФГБУ «ФКП Росреестра»,  комитета по управлению имуществом Саратовской области в судебном заседании поддержали правовые позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на неё, дали аналогичные пояснения.

Представитель ООО «Балаково-Авто» в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в  апелляционной жалобе и отзыве на неё, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,  ОАО «Государственный проектно – изыскательский институт земельно – кадастровых съемок имени П. Р. Поповича», комитета по управлению имуществом Саратовской области, торгово-промышленной палаты Саратовской области, Правительства Саратовской области, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица   извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                     

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 11.01.2014.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей ФГБУ «ФКП Росреестра», комитета по управлению имуществом Саратовской области, ООО «Балаково-Авто», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.  

Как следует из материалов дела, ООО «Балаково-Авто» является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:40:030302:228, общей площадью 10000 кв. м, с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, по трассе Балаково-Саратов на выезде из города, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.09.2011 64-АГ 329538 (т. 1, л.д. 63).

Согласно кадастровой выписке из государственного кадастра недвижимости от 20.01.2012 № 64/201/12-5777, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:030302:228 определена в размере 40 591 400 рублей.

Удельный показатель кадастровой стоимости в размере 4059,14 руб./кВ.м для 5 вида разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) кадастрового квартала 64:40:030302:228 по состоянию на 01.01.2007 утвержден постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области», вступившим в силу 17.07.2009.

По инициативе истца была проведена рыночная оценка указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2007. Согласно Отчету Торгово-промышленной палатой Саратовской области № 008 43 00048 от 10.08.2012 об оценке рыночной стоимости земельного участка (кадастровый номер 64:40:030302:228) площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Балаково, по трассе Балаково-Саратов на выезде из города, рыночная стоимость указанного земельного участка составила 5 850 000 рублей.

ООО «Балаково-Авто», полагая, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, следствием чего, является нарушение его прав как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога, обратился в арбитражный суд с вышеназванным исковым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь Налоговым кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 255, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, основываясь на заключении эксперта, счёл требования Общества подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

В соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»  (далее по тексту – Закон № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения