Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А06-6948/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-6948/2013

19 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи:

от Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – Чернышева Е.В. по доверенности от 09.01.2014; Лысенко Д.А. по доверенности от 09.01.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 декабря 2013 года,

по делу № А06-6948/2013, (судья Н.А. Сорокин),

по заявлению ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ

к Открытому акционерному обществу "Астраханская энергосбытовая компания"

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

            ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ (далее по тексту – заявитель,  административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (далее также Общество, ОАО "Астраханская энергосбытовая компания") к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Решением арбитражного суда Астраханской области от 05 декабря 2013 года, по делу № А06-6948/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  удовлетворить заявленные требования.      

В судебном заседании представители Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, с 07.08.2013 г. по 30.08.2013 г. на основании приказа заместителя руководителя по государственному надзору ЮМТУ Росстандарта была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица Открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания".

            Согласно протоколов испытаний ФБУ «Ставропольский ЦСМ» от 02.09.2013 г. № 48, 49, 50, полученных 04.09.2013 г. отобранных на контактные клеммы электрического счетчика потребителя поставки электрической энергии с ВЛ 0,4 Л-1 от КТП-22 Ф-5 ПС «Октябрьская» по адресу: Астраханская область, Наримановский район, село Старокучергановка, пер. Крупской, дом 6, на контактные клеммы электрического счетчика потребителя поставки электрической энергии с ВЛ 0,4 Л-2 от КТП-23 Ф-5 ПС «Октябрьская» по адресу: Астраханская область, Наримановский район, село Старокучергановка, ул. Бакинская, дом 1, на контактные клеммы электрического счетчика потребителя поставки электрической энергии с ВЛ 0,4 Л-1 от КТП-22 Ф-5 ПС «Октябрьская» по адресу: Астраханская область. Наримановский район, село Старокучергановка, пер. Крупской, дом 12 установлено следующее:

            Электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного одно-фазного тока частотой 50 Гц, реализуемая ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по договорам энергоснабжения гражданам, проживающим пер. Крупской, дома 6, ул. Ба-кинской, дом 1, села Старокучергаповки, Наримановского района, Астраханской области и поставляемая филиалом ОАО «МРСК Юга»-«Астраханьэнерго» по договору оказания услуг № 30000130000394 от 26.06.2013 г. ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», договоры энергоснабжения с потребителем заключены в устной форме, для реализации гражданам на контактные клеммы электрического счетчика потребителя поставки электрической энергии с ВЛ 0,4 Л-1 от КТП-22 Ф-5 ПС «Октябрьская» по адресу: Астра-ханская область, Наримановский район, село Старокучергановка, пер. Крупской, дом 6, на контактные клеммы электрического счетчика потребителя поставки электрической энергии с ВЛ 0,4 Л-2 от КТП-23 Ф-5 ПС «Октябрьская» по адресу: Астраханская область, На-римановский район, село Старокучергановка, ул. Бакинская, дом 1 не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» п.п. 5.2, 5.4.2:

п. 5.2 по установившемуся отклонению напряжения (предельно допустимым значениям). Так при норме предельно допустимого значения установившегося отклонения напряжения (±10 %) от номинального напряжения, фактическое наибольшее измеренное предельно до-пустимое значение (фазное) в течении времени суток:

- 24.08.2013 г. составило (-12,8 %) в течении времени наибольших нагрузок (1,25 %) времен суток;

- 26.08.2013 г. в период наименьших нагрузок составило (-12,9 %) в течении (1,35 %) времени суток;

- 27.08.2013 г. в период наибольших нагрузок составило (-14,1 %) в течении (1,88 %) времени суток;

- 29.08.2013 г. в период наибольших нагрузок составило (-11,2 %) в течении (4,58 %) времени суток и в период наименьших нагрузок составило (10,8 %) в течении (1,42 %) времени суток;

            По установившемуся отклонению нормально - допустимым значениям напряжения: при норме (±5 %) от номинального напряжения, фактическое наибольшее измеренное отклонение нормально допустимое значение (фазное) составило:

- 24.08.2013 г. составило от (+ 6,9%) до (-8,6 %) в течении времени наибольших нагрузок (29,28 %) времен суток и от + 6,2 % до

- 6,3% в течении времени наименьших нагрузок (27,71 %) времени суток;

- 25.08.2013 г. составило от (+ 7,1%) до (-7,1 %) в течении времени наибольших нагрузок (32,08 %) времен суток и от + 5,9 % до

- 6,7% в течении времени наименьших нагрузок (20,63 %) времени суток;

- 26.08.2013 г. составило от (+ 6,8%) до (-7,9 %) в течении времени наибольших нагрузок (30,21 %) времен суток и от (-9,3 %) до (+7,7%) в течении времени наименьших нагрузок (40,41 %) времени суток;

- 27.08.2013 г. составило от (- 9,4%) до (+6,8 %) в течении времени наибольших нагрузок (38,13 %) времен суток и от (-8,7 %)

до (+ 6,6%) в течении времени наименьших нагрузок (30,31 %) времени суток;

- 28.08.2013 г. составило от (- 5,8%) до ( + 8,6 %) в течении времени наибольших нагрузок (32,5 %) времен суток и от (-4,3 %) до (+ 7,0%) в течении времени наименьших нагрузок (40,73 %) времени суток;

- 29.08.2013 г. составило до (+ 9,9 %) в течении времени наибольших нагрузок (47,91 %) времен суток и до (+9,9 %)) в течении времени наименьших нагрузок (62,87 %) времени суток;

- п. 5.4.2 по коэффициенту n-й гармонической составляющей напряжения (предельно допустимым значениям):

23.08.2013: на 15-ой гармонии, на 21 гармонии;

24.08.2013: на 15, 21 гармонии;

25.08.2013: на 15, 21 гармонии;

26.08.2013: на 15, 21 гармонии;

27.08.2013: на 15,21 гармонии;

28.08.2013: на 9, 15, 21 гармонии;

2 9.08.2013: на 9,15,21 гармонии;

- электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного однофазного тока частотой 50Гц, реализуемая ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по договору энергоснабжения гражданам, проживающим по пер. Крупской, дом, 12, села Старокучергановки, Наримановского района, Астраханской области и поставлемая филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» по договору оказания услуг № 30000130000394 от 26.06.2013 г. ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», договор энергоснабжения заключен с потребителем в устной форме, для реализации граж-данам на контактные клеммы электрического счетчика потребителя поставки электрической энергии с ВЛ 0,4 Л-1 от КТП-22 Ф-5 ПС «Октябрьская» по адресу: Астраханская область, Наримановский район, село Старокучергановка, пер. Крупской, дом 12 не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 54149-2010 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» п.п. 4.2.2,

4.2.3: 4.2.4:

- п. 4.2.2 по отклонению напряжения;

- п. 4.2.3 по колебаниям напряжения и фликеру;

- п. 4.2.4 по несинусоидальности напряжения;

            Электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована.

Результаты проведённой проверки зафиксированы актом проверки от 05.09.2013 года

            По факту выявленных нарушений в отношении Открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" был составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            В соответствии с требованиями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело по подведомственности направлено в арбитражный суд Астраханской области.

            Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

            Правовые основы стандартизации урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статья 46 которого предусматривает применение государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан в обязательном порядке.

            В силу указанного Закона стандартизация осуществляется, в том числе, в целях установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Отношения в области стандартизации регулируются актами законодательства и нормативными документами в частности ГОСТами.

            В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

            В пункте 88 Правил "функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 во исполнение статьи 21 Федерального закона "Об электроэнергетике" и статьи 6 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской