Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А06-6948/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", установлено, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений приобретают услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

            Суд первой инстанции верно указал, что гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) или сетевая организация несут ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.

            Ответственность за надежность и качество электрической энергии в пределах границ балансовой принадлежности внутридомовых электрических сетей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации несет лицо, осуществляющее обслуживание внутридомовых инженерных систем.

            Как следует из материалов дела, общество является гарантирующим поставщиком на территории Астраханской области (приказ Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам АО № 51-О от 13.10.2006 года).

            ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» были заключены договоры энергоснабжения с потребителями, проживающими по адресам: Астраханская область, Наримановский район, с. Старокучергановка, пер. Крупской, д.6 и 12; ул. Бакинская, д.1.

            В соответствии с требованиями статьи 6 Федерального Закона № 36-ФЗ с 1 апреля 2006 года обществу на законодательном уровне прямо запрещено иметь на своем балансе электросетевое оборудование и какое-либо иное имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

            Пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004г. при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

            Договоры оказания услуг по передаче электрической энергии заключаются в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанию этих услуг.

            Для исполнении я этих обязательств и в интересах потребителя услуг Обществом был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 30000130000394 от 28.06.2013 года с сетевой организацией ОАО «МРСК Юга» к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, приживающих в Астраханской области Наримановского района, с.Старокучергановка.

            Согласно пункту 3.4.1 названного договора ОАО «МРСК Юга» принял на себя обязательства по обеспечению передачи электроэнергии в точки поставки потребителей Общества, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

            В ходе проверки административным органом были отобраны образцы продукции по адресам: Астраханская область, Наримановский район, с.Старокучергановка, пер.Крупской, д.6 и 12, ул.Бакинская, д.1.

            Как следует из актов отбора образцов и экспертного заключения ФБУ «Ставропольский ЦСМ» контрольно-измерительные приборы устанавливались на контактных клеммах электрических счетчиков потребителей, которые установлены в жилых домах.

            Измерения показателей качества электроэнергии (в соответствии с указанными в акте местами установки измерителей показателей качества электроэнергии) производились в сетях у потребителей, т.е. измерялись показатели качества электроэнергии во внутридомовой проводке абонента. ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» и ГОСТ Р 54149-2010 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» устанавливают показатели на границе балансовой принадлежности и в точках передачи электрической энергии.    Указанные в акте точки таковыми не являются. Ответственность за состоянием внутридомовой проводки несет потребитель.

В акте не указаны мероприятия по обеспечению несанкционированного доступа к измерителям показателей качества (пломбирование мест подключения, пломбирование клеммной коробки прибора и оформление данной процедуры докуентально, исключающих воздействие на измерители и внешнюю схему включения.

            В части наличия отклонений по напряжению:

1. Измерители качества электроэнергии устанавливались в домах потребителей после электросчетчика. Данные точки не являются точками передачи электроэнергии или точками разграничения балансовой принадлежности;

2. Показатели отклонения напряжения регламентируются ГОСТом Р 54149-2010 в точке передачи электрической энергии, а ГОСТом 53333-2008 и ГОСТом 13109-97 в точке коммерческого контроля качества электрической энергии - границе балансовой принадлежности;

3. Границами разграничения балансовой принадлежности с указанными в акте потребителями являются изоляторы на фасаде дома, которые находятся за пределами жилых домов.

            В части наличия гармонических искажений и несинусоидальности напряжения суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что данные факторы вносятся электрообрудованием потребителя. Ни ГОСТ 13109-97, ни ГОСТ Р 54149-2010 не нормируют данный параметр электрической энергии в сети напряжения 220 В, которое получает потребитель из сети ОАО «МРСК Юга» в которой фликер, зарегистрирован только у абонента по адресу: с.Старокучергановка, пер. Крупской, д. 12.

            На основании вышеуказанного, суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что в сети ОАО «МРСК Юга» фликер не наблюдался, и место его возникновения - электропроводка и электрооборудование абонента.

            Таким образом, несоответствие качества электрической энергии могло быть обусловлено действиями (бездействиями) самого потребителя, который не обеспечил надлежащее состояние внутридомовой проводки, как и правомерно указал суд первой инстанции в своем решении.

            ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", являясь гарантирующим поставщиком Астраханской области, предприняло все зависящие от него меры по реализации потребителям качественной электрической энергии, а именно: приобрело электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии; урегулировало в интересах потребителей отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией ОАО "МРСК Юга", включив в условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии №30000130000394 от 28.06.2013г. обязанность сетевой организации по соблюдению качества электрической энергии требованиям ГОСТ-13109-97.

            Из перечисленных причин отклонения напряжения следует, что необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере контроля региональной сетевой компании ОАО «МРСК Юга».

            ГОСТ 13109-97 содержит приложение А, устанавливающее свойства электроэнергии, показатели и наиболее вероятные виновники ухудшения качества электроэнергии. В соответствии с указанным Приложением ГОСТА 13109-97 наиболее вероятными виновниками отклонений по коэффициенту искажения синусоидальности кривой напряжения и по коэффициенту п-ой гармоничности составляющей напряжения являются потребители с нелинейной нагрузкой.

            Вместе с тем, в материалах административного дела отсутствуют показатели отклонения норм качества электроэнергии по указанным показателям.

            Также, показатели поступающей в сети ОАО "МРСК Юга" от ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» электрической энергии не фиксировались и не исследовались, доказательств тому, что на входе в электрические сети ОАО "МРСК Юга" электрическая энергия была не надлежащего качества, в материалы дела не представлено.

            В силу п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.             Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

            Таким образом, административным органом не представлено доказательств, устанавливающих безусловную вину общества в ухудшении качества электроэнергии. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявителем не доказана вина гарантирующего поставщика в выявленных несоответствиях качества электроэнергии.

            Данные выводы подтверждаются судебной практикой (Постановления ФАС Поволжского округа от 30.04.2013г. по делу №А55-25113/2012, от 30.04.2013г. по делу №А55-23409/2012, от 23.05.2013г. по делу №А55-23405/2012.

            Заявитель в своей апелляционной жалобе указывает на  отсутствие сертификации электрической энергии. Данный довод подлежит отклонению на основании следующего.

            Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под гарантирующим поставщиком электрической энергии понимается     коммерческая    организация,  обязанная     добровольно   принятыми

Обязательствами  заключить   договор   купли-продажи   электрической  энергии  с

любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

            ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» на территории Астраханской области является гарантирующим поставщиком электрической энергии.

            В соответствии с п. 12 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации04.05.2012 N 442, Гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности (за исключением гарантирующих поставщиков, чья зона деятельности располагается в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами), а также в случаях, предусмотренных настоящим документом, у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций на розничном рынке.

            В целях исполнения принятых на себя обязательств ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» закупает электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии у генерирующей компании для последующей ее продажи на розничном рынке конечным потребителям, в том числе населению, следовательно, является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территориях г.Астрахани и Астраханской области, а не владельцем электрической сети.

            Согласно положениям п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

            Порядок сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям, утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 16.07.1999г. № 36 «О правилах проведения сертификации электрооборудования» (раздел VII) (далее - Правила № 36).

            В силу п. 8.1 Правил N 36 обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии с Законом РФ от 07.021992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

            Согласно п. 8.9 Правил № 36 испытания электрической энергии для сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр) в контрольных пунктах распределительных электрических сетей (центрах питания).

            В соответствии с п.п. 8.1 и 8.2 Правил сертификации объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях.

            Согласно п. 8.5 Правил заявка на сертификацию электрической энергии должна содержать приложение, в котором указывают перечень распределительных электрических сетей (центров питания), заявляемых для проведения сертификации электрической энергии.

            Таким образом, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», являясь гарантирующим поставщиком и не являясь владельцем электросетевого оборудования, не имеет возможности обеспечить сертификацию электрической энергии.

            Согласно ГОСТ Р 53333-2008 «Электрическая энергия. Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008г. N 787-СТ, распределительная электрическая сеть -электрическая сеть, присоединенная к центру питания, обеспечивающая распределение электрической энергии между потребителями электрической энергии (п. 3.11 ГОСТ).

            Под центром питания понимается распределительное устройство генераторного напряжения   электростанции