Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А12-25090/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-25090/2013

19 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя заявителя: Кабачек М.И., действующего на основании доверенности от 30 декабря 2013 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156 (г. Ростов-на-Дону)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 06 декабря 2013 года по делу № А12-25090/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Романов С.П.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, ОГРН 1096165003791, ИНН 6165157156 (г. Ростов-на-Дону)

к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофат», ОГРН 1023404243455, ИНН 3446010315 (г. Волгоград)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агрофарт» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Агрофарт», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 06 декабря 2013 года в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу отказано.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и удовлетворить заявление Управления.  

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофарт» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменный отзыв на апелляционную жалобу. ООО «Агрофарт» решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель общества с ограниченной ответственностью «Агрофарт» не явился. О месте и времени судебного заседания указанное лицо извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением № 80664 о вручении почтового отправления адресату 09 января 2014 года. Информация о публикации определения суда от 30 декабря 2013 года размещена на сайте суда в сети Интернет 31 декабря 2013 года. Общество с ограниченной ответственностью «Агрофарт» имело реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Агрофарт».

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Оснований для перехода в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

Заслушав представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 16 августа 2013 года № 624 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрофарт» проведена плановая выездная проверка соответствия организации требованиям Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Мануиловым А.П. 30 сентября 2013 года по факту нарушения лицензионных условий в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агрофарт», в отсутствии представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении № 09-42 по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу направило в арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агрофарт» к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа первого главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом факта осуществления обществом хранения алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией и о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным и проверенным судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртсодержащей и иной продукции, либо в технической или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрена выдача лицензий, в том числе на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Часть 4 данной статьи является специальной по отношению к ст. 14.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушений по ч. 4 комментируемой статьи состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии либо с нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 и 4 статьи, являются юридические лица.

Обществу вменено нарушение абзаца 27 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ и подпункта 6 пункта 2 Технических условий, утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 г. № 59н.

По мнению административного органа, общество осуществляет оборот алкогольной продукции с несоблюдением требований лицензии  № 343АП0001842 от 31 мая 2013 года, выданной обществу на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, в нарушение подпункта 6 пункта 2 Технических условий расположение строительных конструкций не соответствует представленному техническому паспорту, выданному Астраханским филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» (далее - филиал Ростехинвентаризации) по состоянию на 10 августа 2010 года.

Указанные нарушения закона, допущенные ООО «Агрофарт»  квалифицированы заявителем по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как указано выше, Приказом от 26.10.2010 г. № 59н Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка утверждены Технические условия в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару.

Согласно пункту 1 Технических условий, они определяют требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (далее - продукция), расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю (далее - потребительская тара), в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции (далее - лицензиат), либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции.

Техническими условиями предусмотрены требования к хранению продукции, в числе которых, согласно подпункту 6 пункта 2 продукция должна храниться в стационарных конструктивно обособленных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют техническому и (или) кадастровому паспорту.

Подпунктом 9 пункта 2 Технических условий также предусмотрено, что помещения должны иметь расположение строительных конструкций, которое соответствует проектной документации на здание (сооружение).

Осуществление деятельности по обороту алкогольной продукции с нарушением вышеназванных требований образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, так как является нарушением лицензионных условий и требований.

Административным органом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Агрофарт» по месту нахождения обособленного подразделения (склада) организации: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Электролесовская, 43, литер Б, этаж 1 комнаты 1 (S=477,5 кв.м) и 2 (S=768,2 кв.м) осуществляет хранение алкогольной продукции с нарушением Технических условий.

В нарушение пп. 6 п. 2 Технических условии расположение строительных конструкций комнат 1  и 2 не соответствует поэтажному плану технического паспорта на литер Б, составленному по состоянию на 16 октября 2011 года.

Так, в комнате 1: фактически шесть оконных проемов смещены к стене (первый оконный проем расположен вплотную к стене), разделяющей комнаты 1 и 3 (фотоснимки №№  1-4) и расположены визуально на одном расстоянии, однако на плане антресольного этажа (второй свет) указанные проемы отражены на расстоянии от стены; колонна, отмеченная на поэтажном плане справа от лифтовой шахты, фактически расположена слева от шахты (фотоснимок № 10); вторая колонна (на поэтажном плане - слева направо) расположена фактически ближе к первой колонне (фотоснимок № 6); в комнате 2: 9 колонн, отмеченных в поэтажном плане в части помещения высотой 2,80м, справа от дверного проема, фактически смешены вправо (фотоснимки №№ 8-11).

Суд первой инстанции счел не установленными обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствующие о нарушении обществом требований лицензии.

Административным органом не представлено доказательств, позволяющих определить каким образом зафиксировано правонарушение. Представленные в арбитражный суд