Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу n А12-19375/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

письмом № 1073 ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» уведомило ООО «Абрис» о невозможности согласования представленного акта выбора земельных участков и предварительного согласования размещения объектов «Электроснабжение гостевых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП Радужное», ул. Новгородская, 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, проезд Тверской, 1, 19, 33», «Электроснабжение дачных домиков в ДНП «Царицынская усадьба», ул. Окружная, 36, 49, 51, 59, 61, 63, 65, 71, 73» до получения результатов проверки прокуратуры Волгоградской области, поскольку в нарушение действующего законодательства Генеральный план, утвержденный решением сельской Думы Красного Сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № 75/177 от 23.04.2013 указанных населенных пунктов с дирекцией ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» не согласовывался, в связи с чем по данному факту Учреждение обратилось в Прокуратуру Волгоградской области (т.1, л.д. 12).

Полагая, что отказ Учреждения в согласовании акта выбора и предварительного согласования трасс ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ, изложенный в письме от 06.06.2013 № 1073, является незаконным, ООО «Абрис» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности отказа ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в согласовании указанного акта, а также о непредставлении ООО «Абрис» доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов действиями учреждения.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства иных ресурсов.

В силу статьи 37 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Статья 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ) определяет экологическую экспертизу как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Согласно пункту 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174- ФЗ, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Непредставление документации на экологическую экспертизу, а также реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы в силу статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ являются нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Из служебной записки отдела организации работы в сфере обращения с отходами и государственной экологической экспертизы Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области № 08-15/168 от 17.09.2013 усматривается, что проектная документация объектов строительства «Электроснабжение гостевых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Радужное», ул. Новгородская, 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, проезд Тверской, 1, 19, 33», «Электроснабжение гостевых домиков в ДНП «Царицынская усадьба», Окружная, 36, 49, 59, 61, 63, 65, 71, 73» на государственную экологическую экспертизу не представлялась, заключение государственной экологической экспертизы по данным объектам отсутствует (т. 2, л.д. 73).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 25.06.2012) (далее – Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ), природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-Ф3 на природные парки возлагаются задачи сохранения природной среды, природных ландшафтов, создания условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов, разработки и внедрения эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

05.06.2000 Главой Администрации Волгоградской области принято постановление № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 утверждены границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63 212,43 га включена в состав особо охраняемых природных территорий регионального значения (пункт 20 Перечня).

Приказом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 14.01.2013 № 08/02 «Об утверждении Перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений» природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» отнесен к особо охраняемым природным территориям регионального значения (порядковый номер 1.1., кадастровый номер 001 Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения).

В силу статьи 21 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-Ф3 (ред. от 25.06.2012) на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды дея­тельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государ­ственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» особенности режима охраны и использования конкретного природного парка определяются положением о нем, утверждаемым Главой Администрации Волгоградской области по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и с соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 (опубликовано в издании «Волгоградская правда» № 116 от 30.06.2010) утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», которым установлены особенности зонирования и режима использования природного парка.

Пунктом 1.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Подпунктом 3.4 пункта 3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» определено, что границы и особенности правового режима использования земель природного парка учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель. С природным парком согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территории природного парка, и проекты развития населенных пунктов в границах природного парка.

Согласно служебной записке № 312 от 17.09.2013 отдела природоохранных мероприятий и развития системы ООПТ Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области ДНП «Радужное» и ДНП «Царицынская усадьба» расположены в границах особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», в агрохозяйственной зоне.

В силу абзаца 1 подпункта 5.2 пункта 5 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» на всей территории природного парка запрещается, в том числе строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка.

В соответствии с частью 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Надземные и подземные линии электропередач напряжением 0,4 кВ, 10 кВ и более относятся к линейным объектам, требующим оформления земельного участка в пределах, ут­вержденных документацией по планировке территории с последующим оформлением разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Акт о выборе места размещения объектов (акт выбора трассы), является документом, подтверждающим соответствие предлагаемого варианта размещения объекта градостроительному и земельному законодательству, документам технического нормирования, документам территориального планирования, Правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории, региональным нормам градостроительного проектирования, перспективе развития инженерной и транспортной инфраструктуры.

Акт выбора трассы линейного объекта является частным случаем Акта выбора земельного участка.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в данном случае акт выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ для проектирования и строительства объектов «Электроснабжение гостевых домов, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Радужное», ул. Новгородская, 3, 5, 9, 10, 12, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, проезд Тверской, 1, 19, 33», «Электроснабжение гостевых домиков в ДНП «Царицынская усадьба», Окружная, 36, 49, 59, 61, 63, 65, 71, 73» подлежит обязательному согласованию с ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Суд первой инстанции, установив, что ДНП «Радужное» и ДНП «Царицынская усадьба» не являются населенными пунктами, пришел к обоснованному выводу о том, что планируемое строительство трассы ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ на территории природного парка не связанно с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда первой инстанции о правомерности отказа ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в согласовании акта выбора и предварительного согласования трассы ВЛ-10