Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2014 по делу n А06-3286/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 12.02.2009 № 30/34-737 начальник государственного унитарного предприятия Учреждения УД-249/6УИН МЮ РФ обратился в Администрацию МО «Приволжский район» с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования.

  Из письма Управления по Астраханской области федеральной службы исполнения наказания от 02.02.2009 № 30/9/3-427 следует, что отказ связан с ликвидацией предприятия.

  В материалах дела имеется протокол заседания ликвидационной комиссии Государственного унитарного предприятия учреждения УД-249/6 УИН Минюста России по Астраханской области от 16 декабря 2008 года, где участвующий в этом заседании юрист пояснял комиссии, что Предприятие не вправе распоряжаться земельным участком, на котором находится туристическая база в силу положений статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации. Для подачи документов в Территориальное управления Астраханской области федерального агентства по управлению федеральным имуществом необходимо провести межевание и составить кадастровый план, на что нет денежных средств.

  Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд первой инстанции  пришел к правильному выводу, что спорный земельный участок с кадастровым номером 30:90:060103:8 ранее входил в состав земельного участка с кадастровым номером 30:90:060103:6, право собственности, на который было установлено свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования от 01.11.2992.

  Право федеральной собственности возникло с момента передачи земельного участка предприятию в постоянное бессрочное пользование, то есть с 01.11.1992.

  Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования предприятия не влечет прекращение права федеральной собственности на участок с кадастровым номером 30:90:060103:6.

Довод жалобы о том, что судом первой инстанции,  ошибочно сделан вывод, что ГУП Учреждению УД-249/6УИН Минюста России предоставлен земельный участок, который создан органом государственной власти и в силу ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ данный земельный участок является федеральной собственностью, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела (т.1 л.д. 89) имеется свидетельство № 578 от 01.11.1992, свидетельствующее о том, что на момент заключения договора купли-продажи, спорный земельный участок находился у ГУП Учреждении УД-249/6 на праве постоянного бессрочного пользования.

  В данном случае право федеральной собственности на спорные участки возникло в силу прямого указания закона (постановление от 27.12.1991 № 3020-1, пункт 9 части 1 статьи 1. пункт 2 статьи 9, статьи 17 земельного кодекса, статья 3.1. Вводного закона)

  Право на участок удостоверено свидетельством от 01.11.1992 № 578, которое отвечает форме, установлено постановлением правительства Российской федерации от 19.03.1992 № 177.

  В пункте 2 этого Постановления указано, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного постоянного пользования.

  В силу пункта 9 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса российской федерации» такие свидетельства признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

  Из вышеизложенного следует, что земельный участок, с кадастровым номером 30:90:060103:6, а следовательно и с кадастровым номером 30:90:060103:6, является федеральной собственностью.

  Довод об отнесении земельных участков к не разграниченной государственной собственности обоснованно отклонен судом первой инстанции, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам.

  Исследуя вопрос о правомерности распоряжения Администрацией МО «Приволжский район» земельным участком с кадастровым номером 30:90:060103:6, суд первой инстанции, правильно исходит из следующего.

  Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, только собственнику принадлежат права пользования, владения и распоряжения своим имуществом. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

  Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

  Сделка по передаче имущества в аренду, совершенная от имени собственника не уполномоченным на это лицом, недействительна (ничтожна) на основании статьи 168 Гражданского кодекса, как не соответствующая требованиям статей 209 и 608 Гражданского кодекса Российской Федерации.

  В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

  В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

  В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

  Аналогичные критерии отнесения земельных участков к определенному уровню собственности установлены статьями 18 и 19 Земельного кодекса применительно к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

  1 июля 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 53-ФЗ).

  Законом № 53-ФЗ внесены дополнения и изменения в Закон о введении в действие Земельного кодекса, в частности, введена в действие статья 3.1, согласно которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

  Учитывая, что ликвидация Государственного унитарного предприятия УД -249/6 УИН Минюста России по Астраханской области состоялось в 2009 году, то есть после введения в действие статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса (1 июля 2006 года), и на момент введения в действие указанной статьи статус участка, предоставленного предприятию в постоянное (бессрочное) пользование решением главы администрации Приволжского района от 28.10.1992 № 334 не изменялся, ликвидация землепользователя не препятствовала регистрации права федеральной собственности на участок с кадастровым номером 30:90:060103:6. Регистрация не была произведена в связи с отсутствием денежных средств у землепользователя.

  Пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

  Таким образом, субъектом материально-правовых отношений, основанных на праве собственности, является публично-правовое образование (Российская Федерация или субъект Российской Федерации), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти.

  В силу статьи 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Положения, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

  В полномочия Росимущества в соответствии с пунктами 5.35 (2) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением правительства российской Федерации от 05.06.2008 № 432, входит принятие решение о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса. 6

  В материалах дела отсутствуют доказательства обращения предприятия к собственнику земельного участка.

  Отказ УИН от права постоянного бессрочного пользования совершен без согласия собственника земельного участка в лице уполномоченного органа и изъятие земельного участка.

  Поскольку Администрация МО «Приволжский район» не являлась собственником земельного участка, она не имела права распоряжаться им в силу закона.

  Согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), осуществляет Российская Федерация. 6

  Право федеральной собственности возникло с момента передачи земельного участка предприятию в постоянное бессрочное пользование, то есть с 01.11.1992.

  Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования предприятия не влечет прекращение права федеральной собственности на участок с кадастровым номером 30:90:060103:6. Поскольку администрация распорядилась находящимся в федеральной собственности земельным участком в отсутствие полномочий, суд первой инстанции, приходит к обоснованному выводу о недействительности (ничтожности) договора аренды от 297 от 07.09.2012.

  Приходя к такому выводу, суд руководствуется положениями п. 32 постановления № 6/8 Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и п. 21 постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которых в случае, если титул собственника основан на сделке или акте государственного органа, противоречащем законодательству, арбитражный суд вправе дать оценку такой сделке или, соответственно, не применять акт указанного органа (абз.2 ст. 12 ГК РФ) независимо от того, предъявлялись ли требования о признании сделки или акта недействительными.

  Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, при решении вопроса о предоставлении спорного земельного участка на условиях аренды под строительство базы отдыха Администрацией МО «Приволжский район» была существенно нарушена процедура такого предоставления, предусмотренная нормами земельного законодательства и установленные статьями 30, 32, 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

  Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

  При этом, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется при проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

  Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

  Как усматривается из публикации в «Приволжской газете» № 25-26 от 30 марта 2012, Администрация МО «Приволжский район» информирует население о намеченном предоставлении земельного участка для строительства базы отдыха из категории земель сельскохозяйственного назначения декларированной площадью 38798 кв. м, расположенного по адресу ориентира Астраханская область, Приволжский район, в 1,5 км. Юго-восточнее села Яманцуг, в 20 м по левому берегу реки Болда.

   Согласно же Постановлению Администрации МО «Приволжский район» Астраханской области от 7 сентября 2012 года № 1792, на основании которого заключен оспариваемый договор аренды, арендатору Попову Владимиру Николаевичу предоставлен для строительства базы отдыха земельный участок с кадастровым номером 30:09:060103:8, площадью 38798 кв. м, местоположение которого: Астраханская область, Приволжский район, в 1,5 км. Юго-восточнее