Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А06-2348/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-2348/2013

24 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Самохваловой А.Ю.,

судей Агибаловой Г.И., Грабко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной С.С.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, г. Астрахань ОГРН 1093015001397, ИНН 3015086493,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 декабря 2013 года по делу № А06-2348/2013, судья Соколова А.М.

по иску открытого акционерного общества «Астраханское пассажирское речное предприятие», г. Астрахань, ОГРН 1033000811128, ИНН 3015061315

к субъекту Российской Федерации Астраханской области в лице распорядителя целевых бюджетных средств Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, г. Астрахань ОГРН 1093015001397, ИНН 3015086493,

о взыскании убытков в размере 2 380 804, 04 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

конкурсного управляющего ОАО «Астраханское пассажирское речное предприятие» Еремицкого А.В. - Поповичевой Н.В., действующей на основании доверенности от 12.07.2013,

Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области Магжановой И.А., действующей на основании доверенности № 07/46 от 17.12.2013,

конкурсный управляющий ОАО «Астраханское пассажирское речное предприятие» Еремицкий Александр Викторович (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество «Астраханское пассажирское речное предприятие» с исковым заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о взыскании убытков в размере 2  380 804,04 рублей с субъекта Российской Федерации - Астраханской области в лице распорядителя целевых бюджетных средств Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области.

25 декабря 2013 года Арбитражным судом Астраханской с Астраханской области в лице Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области за счет казны Астраханской области в пользу открытого акционерного общества «Астраханское пассажирское речное предприятие» взысканы убытки в сумме 2 380 804,04 руб.

Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Открытым акционерным обществом «Астраханское пассажирское речное предприятие» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить без изменения решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 декабря 2013 года по делу № А06-2348/2013, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается  почтовыми  уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу апелляционной жалобы, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, декларируется в пункте 8 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

В частности, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта Российской Федерации, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Частью 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области является главным распорядителем бюджетных средств, распределяющим бюджетные ассигнования в виде субсидий на организацию пассажирских перевозок на территории Астраханской области.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

При этом возможность взыскания убытков закон связывает с доказыванием наличия и размера убытков, противоправного поведения лица, причинившего убытки, и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) этого лица и наступившими отрицательными последствиями в виде убытков.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Астраханское пассажирское речное предприятие» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке населения общественным транспортом на платной основе.

В 2011 году оно осуществляло перевозку граждан, оказание мер социальной поддержки, которых относится к ведению Российской Федерации, на основании льготных проездных билетов.

31 января 2011 года между Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (Министерство) и открытым акционерным обществом «Астраханское пассажирское речное предприятие» (Перевозчик) заключен договор №3 о возмещении убытков, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов (т.1, л.д.21-27).

В соответствии со статьей 1 договора от 31.01.2011 №3 Министерство организует, а Перевозчик обеспечивает перевозки пассажиров и багажа на территории Астраханской области речным транспортом по пригородным и местным маршрутам по согласованному с Министерством расписанию движения теплоходов, и провозной плате за эти перевозки согласованной Правительством Астраханской области на 2011 год, с предоставлением Перевозчику субсидий из бюджета Астраханской области на возмещение понесенных убытков, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок.

Согласно подпункту 2.1.1-2.1.2 пункта 2.1 статьи 2 договора от 31.01.2011 №3 Перевозчик обязуется осуществлять перевозки всех групп населения Астраханской области пассажирским речным транспортом по утвержденному тарифу, осуществлять перевозку пассажиров и их багажа речным транспортом по пригородным и местным маршрутам на территории Астраханской области, согласно приложению №1 к договору от 31.01.2011 №3.

В пункте 2.1.6 договора от 31.01.2011 №3 предусмотрена обязанность Министерства ежемесячно компенсировать убытки перевозчика, возникающие в результате разницы в установленных тарифах и фактических расходах на перевозку пассажиров, в пределах средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области  на 2011 год.

В приложении №1 к договору от 31.01.2011 №3 – таблица маршрутов обслуживаемых ОАО «Астраханское пассажирское речное предприятие» маршруты сторонами не определены (т.1, л.д.25).

Из пояснений ОАО «Астраханское пассажирское речное предприятие», данных в суде первой инстанции, следует, что таблица маршрутов была утверждена в 2010 году (приложение №1 к договору о возмещении убытков, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов от 26.01.2010 №А-3) и оставалась неизменным в 2011 году (письмо от 30.11.2013 г. №11-12-1440).

 Размер субсидий на 2011 год установлен Законом Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годы», принятый 09.12.2010 Государственной Думой Астраханской области и составил 8 155 200 руб.

Указанные денежные средства выплачены истцу в полном объеме.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Открытое акционерное общество «Астраханское пассажирское речное предприятие» по договору аренды государственного недвижимого имущества Астраханской области от 31.03.2006 №4/108 приняло от Астраханской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области (в последующем у Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области (дополнительное соглашение №1 от 15.11.2010), у Государственного предприятия Астраханской области «Пассажирское автотранспортное предприятие №3» (дополнительное соглашение №2 от 17.02.2011 г.)) во временное пользование областное недвижимое имущество – теплоход «Москва-169», идентификационный номер В-08-2410, 1985 года постройки. Передача данного имущества осуществлялась для организации перевозки пассажиров в порядке и на условиях, предусмотренных данным договором.

Из акта внеочередного освидетельствования судна – пассажирского теплохода «Москва-169» от 21.04.2011 следует, что 16.04.2011 произошло повреждение гидравлической рулевой машины данного судна (т.2, л.д.104-105).

03 мая 2011 года открытое акционерное общество «Астраханское пассажирское речное предприятие» (Заказчик) заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Астраханская сеть плавучих ресторанов» (Исполнитель) договор оказания услуг №45,  в соответствии с которым Исполнитель оказывает услуги по организации пассажирских перевозок на теплоходах «Москва-137» и «Москва-131» по маршруту, оговоренному Заказчиком по расписанию Заказчика.

Согласно п.2.1 договора от 03.05.2011 №45 за оказанные услуги Заказчик обязуется оплатить Исполнителю сумму, рассчитанную пропорционально часам по судовым журналам по часовому тарифу, рассчитанному в Приложении №1 к данному договору.

В связи с тем, что Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области не возмещены убытки, выразившихся в неисполнении обязанности  по компенсации выпадающих доходов ОАО «Астраханское пассажирское речное предприятие» в связи с осуществлением льготных перевозок граждан речным транспортом на территории Астраханской области, в отношении которых оказываются меры социальной