Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А12-31855/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-31855/2013

11 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» (Волгоградская область, г. Камышин, ИНН 3436115196, ОГРН 1113453000825)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «06» февраля 2014 года по делу № А12-31855/2013 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» (Волгоградская область, г. Камышин, ИНН 3436115196, ОГРН 1113453000825) об оспаривании постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области (г. Волгоградской, ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее министерство, административный орган) от 28.11.2013 № 03-05/13-384 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей, а также о признания незаконным представления от 28.11.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от «06» февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 14 марта 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4», Комитета тарифного регулирования Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно - эксплуатационное предприятие № 4» обязательных требований к порядку ценообразования при применении тарифов на коммунальные ресурсы при начислении платы за горячую воду гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 4А, переулок Московский, город Камышин Волгоградской области, проведенной на основании распоряжения заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 28.05.2013 № 13/097-к, выявлены нарушения установленного действующим законодательством порядка ценообразования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обществу выдано предписание от 27.06.2013 № П03-05/13-031 об устранении нарушений требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования, которым предписано прекратить и устранить выявленные нарушения порядка ценообразования при осуществлении расчета размера платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» потребителям - собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного дома № 4А, переулок Московский, город Камышин Волгоградской области, и представить в министерство оформленное должным образом документальное подтверждение о выполнении предписания в течение пяти дней с момента получения указанного предписания.

Предписание от 27.06.2013 № П03-05/13-031 вручено обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» 08.07.2013 согласно почтовому уведомлению № 80997 о вручении заказного письма исходящий № 31-03­05/3427 от 27.06.2013.

В адрес министерства 04.09.2013 поступило ходатайство от общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» о продлении срока исполнения предписания от 27.06.2013 № П03-05/13-031 в связи с обжалованием указанного предписания в арбитражный суд Волгоградской области.

По результатам рассмотрения ходатайства срок исполнения предписания от 27.06.2013 № П03-05/13-031 об устранении нарушений требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования продлен министерством до 15 октября 2013 года.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29 октября 2013 по делу № А12-21931/2013 в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» о признании недействительным предписания министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 27.06.2013 № ПОЗ-05/13-031 об устранении нарушений требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования отказано.

Учитывая, что арбитражным судом Волгоградской области обеспечительные меры по приостановлению исполнения предписания не принимались, общество обязано было принять меры по исполнению предписания в установленный срок, то есть не позднее 15 октября 2013 года.

В связи с неисполнением обществом указанного предписания в установленный срок старшим консультантом отдела по контролю за применением цен (тарифов) департамента тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан министерства 14.11.2013 составлен протокол № 03-05/13-384 об административном правонарушении, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О дате, времени и месте составления протокола законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» уведомлен должным образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 55654 о вручении 05.11.2013 заказной корреспонденции, а именно уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 31.10.2013 № УРТ-16/3777.

Заместителем министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области 28.11.2013 вынесено постановление № 03-05/13-384 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» выдано представление от 28.11.2013 № 03-05/13-384 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым предписано принять меры по недопущению совершенного административного правонарушения впредь.

Считая вынесенные постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконными, общество обратилось в суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов влечет ответственность, предусмотренную часть 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Как следует из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, в связи с удовлетворением административным органом ходатайства о продлении срока исполнения предписания общество обязано было принять меры по исполнению предписания от 27.06.2013 № П03-05/13-031 в срок не позднее  15  октября 2013  года. Таким образом, срок исполнения указанного предписания истек 15 октября 2013 года, однако документы (информация), подтверждающие исполнение обществом предписания, в указанный срок административному органу не представлены.

Факт неисполнения обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 4» предписания министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 27.06.2013 № ПОЗ-05/13-031 в установленный срок подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования от 27.06.2013 № П03-05/13-031, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для выполнения в срок законного предписания министерства, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судами первой и апелляционной инстанций, нарушений не установлено.

Штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод апелляционной жалобы о том, что нарушен срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку постановление об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, апелляционный суд считает несостоятельным, не соответствующим нормам законодательства по следующим основаниям.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является