Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А12-30527/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-30527/2013

14 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Александровой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Завод стеновых материалов», ОГРН 1023404972865, ИНН 3436003630 (г. Камышин Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 января 2014 года по делу № А12-30527/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Пономарев А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Завод стеновых материалов», ОГРН 1023404972865, ИНН 3436003630 (г. Камышин Волгоградской области)

к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Завод стеновых материалов» (далее – ОАО «Завод стеновых материалов», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 11 октября 2013 года, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Произведена процессуальная замена Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области на Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области.

ОАО «Завод стеновых материалов» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители ОАО «Завод стеновых материалов» и Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлением № 97999 о вручении почтового отправления заявителю 05 марта 2014 года, почтовым конвертом № 98000 с отметкой организации почтовой связи «истек срок хранения».

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении.

Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 26 февраля 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 27 февраля 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Апелляционная жалоба ОАО «Завод стеновых материалов» рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Оснований для перехода в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

В судебном заседании 31 марта 2014 года объявлен перерыв до 04 апреля 2014 года до 09 часов 10 минут, в судебном заседании 04 апреля 2014 года – до 07 апреля 2014 года до 12 часов 10 минут. Информация о перерывах в судебном заседании размещена на сайте суда в сети Интернет 01 апреля 2014 года и 05 апреля 2014 года соответственно.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 29 августа 2013 года № 345 должностными лицами Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области в отношении ОАО «Завод стеновых материалов», в охотничьем хозяйстве «Щербатовское» расположенном в Камышинском районе Волгоградской области, в период с 24 сентября 2013 года по 27 сентября 2013 года проведена плановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны объектов животного мира.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Завод стеновых материалов» в охотничьем хозяйстве «Щербатовское» допускает нарушения требований Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об охоте), п. 4, п. 6, п. 7 Приказа Минприроды России от 12.11.2010 № 503 «Об утверждении порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов» (далее - Приказ № 503), п. 16, п. 17, п. 19 Приказа Минприроды России от 23.04.2010 № 121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов» (далее - Приказ № 121), п. 5 Приказа Минприроды России от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» (далее - Приказ № 560). Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области выявлено, что договоры оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства между юридическим лицом и охотниками не заключаются, перечень на оказание услуг по организации охоты отсутствует, прейскурант стоимости не разработан; оформление информационных знаков (аншлагов), обозначающие границы зоны охраны охотничьих ресурсов охотничьего хозяйства «Щербатовское» не соответствует установленным требованиям; допускаются нарушения при заполнении разрешений на добычу охотничьих ресурсов при их выдаче; объем и состав биотехнических мероприятий не соответствует Проекту внутрихозяйственного устройства охотничьего хозяйства «Щербатовское».

Подробно результаты проверки отражены в акте от 26 сентября 2013 года с фототаблицей и акте обследования территории от 25 сентября 2013 года.

27 сентября 2013 года консультантом отдела охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области Ганцевым И.В. в отношении ОАО «Завод стеновых материалов» в присутствии и.о. директора Пилюгина И.В.,  составлен протокол по делу об административном правонарушении по признакам части 3 статьи 8.37 КоАП РФ, которым зафиксировано допущенные нарушения. Копия протокола вручена и.о. директора Пилюгину И.В. 27 сентября 2013 года, о чем имеется подпись лица в соответствующей графе протокола (т. 2 л.д. 65).

Определением от 01 октября 2013 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 октября 2013 года на 14 час. 30 мин. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Завод стеновых материалов» уведомлено телеграммой от 01 октября 2013 года № 30-04-05/729 (т. 2 л.д. 62). Телеграмма получена исполняющим обязанности  директора Пилюгиным И.В.

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Завод стеновых материалов», в отсутствие представителя, рассмотрено начальником отдела охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области Арбиным А.В. 11 октября 2013 года и принято постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО «Завод стеновых материалов» привлечено к административной  ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено с учетом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения доказано, установлен состав вмененного правонарушения в бездействии заявителя, вина правонарушителя в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные КоАП РФ к порядку привлечения юридического лица к административной ответственности.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения в области охраны и использования животного мира.

Объективная сторона правонарушения включает действие (бездействие), состоящее в нарушении правил пользования объектами животного мира.

Правила пользования животным миром закреплены Федеральным законом от 24.04.1999 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире).

В соответствии с положениями ст. 1 Закона о животном мире пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

Статья 34 Закона о животном мире к одному из видов пользования животным миром относит охоту.

Публичные обязанности пользователей животным миром закреплены в статье 40 Закона о животном мире, согласно которым осуществление только разрешенных видов пользования животным миром; соблюдение установленных правил, нормативов и сроков пользования животным миром; применение при пользовании животным миром способов, не нарушающих целостности естественных сообществ; не допущение разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществление учета и оценки состояния используемых объектов животного мира, а также оценки состояния среды их обитания; проведение необходимых мероприятий, обеспечивающих воспроизводство объектов животного мира; оказание помощи государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; применение при пользовании животным миром гуманных способов.

Как следует из материалов дела, ОАО «Завод стеновых материалов» является пользование животным миром в границах охотничьего хозяйства «Щербатовское» на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии О № 0005262, выданной Управлением Россельхознадзора по Волгоградской области 03.09.2007 (далее долгосрочная лицензия) и договора № Д-211/07 от 27.08.2007 «О предоставлении территорий, акватории Волгоградской области для пользования объектами животного мира отнесенными к объектам охоты» (далее договор), заключенного между администрацией Волгоградской области и ОАО «Завод стеновых материалов) сроком до 27.08.2017.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные