Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А12-30527/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) охотничье хозяйство представляет собой сферу деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

В соответствие с частью 1 статьи 47 Закона об охоте к биотехническим мероприятиям относятся меры по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов. Обязанность проведения биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - пользователей животным миром.

Виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов утверждены приказом Минприроды России от 24.10.2010  № 560.

Согласно пункту 5 Приказа № 560 Проведение биотехнических мероприятий осуществляется ежегодно, в объеме и составе, определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства.

Исходя из требований данной нормы Проект внутрихозяйственного охотустройства охотничьего хозяйства «Щербатовское» должен выполняться в полном объеме.

Согласно акта проверки от 26 сентября 2013 года  в ходе проверки обществом представлены только документы, подтверждающие выкладку соли, отходов и зернофуража подсолнечника на подкормочные площадки для кабана. По остальным видам охотничьих ресурсов - лось, косуля, заяц-русак, серая куропатка документов, подтверждающих проведение биотехнических мероприятий в объеме и составе, определяемом проектом внутрихозяйственного охотустройства (проект выполнен ВНИИОЗ Россельзакадемии в 2009 году), не представлено.

Услуги в сфере охотничьего хозяйства согласно пункту 12 статьи 1 Закона об охоте представляют собой услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона об охоте любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

При этом согласно части 1 статьи 55 Закона об охоте услуги в сфере охотничьего хозяйства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.

Под услугами в сфере охотничьего хозяйства, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Закона об охоте понимаются услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, договоры оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства с охотниками общество не заключает, перечень услуг, определенных в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции услуг в охотничьем хозяйстве не разработан.

Отсутствие в ОАО «Завод стеновых материалов» действий по оказанию услуг в сфере охотничьего хозяйства» нарушает требования части 1 статьи 55 Федерального закона об охоте.

В соответствии со статьей 51 Закона об охоте, обозначение на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 12.11.2010 № 503 утвержден Порядок установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов.

Согласно названному Приказу № 503 границы зоны охраны охотничьих ресурсов обозначаются на местности специальными информационными знаками, на которых содержатся сведения о вводимых в целях защиты охотничьих ресурсов ограничениях охоты, названии охотничьего угодья (иной территории), где устанавливается зона охраны охотничьих ресурсов.

В нарушение требований Приказа № 503, на информационных знаках (аншлагах), установленных на въездных дорогах в зону охраны охотничьих ресурсов, столбы информационных знаков (аншлагов) не окрашены краской контрастных цветов в виде горизонтальных полос, а также отсутствует схема границ зоны охраны охотничьих ресурсов. Кроме того, размеры табличек информационных знаков не соответствуют требованиям Приказа Минприроды № 503 и составляют 35х46см. то есть менее 40x60 см как установлено Приказом.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона об охоте порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121 утвержден Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с подподпунктом 1 пункта 4 указанного порядка выдачи разращений на добычу охотничьих ресурсов выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в закрепленные охотничьих угодья осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимавши, являющимися охотпользователями.

Согласно пункту 16 указанного Порядка выдачи разрешений - на добычу охотничьих ресурсов в разрешении на добычу охотничьих ресурсов указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество охотника; наименование и организационно-правовая форма юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, работником которого охотник, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер; вид охоты, который предполагается осуществлять; с ведения о добываемых охотничьих ресурсов; количество добываемых охотничьих ресурсов; сроки охоты и места охоты.

В нарушение требований пункта 16 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов при выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов в разрешениях на добычу охотничьих ресурсов №№ 001926, 001923, 005170, 005151, 005162, отсутствуют сведения о добываемых охотничьих ресурсах (пол). В разрешении на добычу охотничьих ресурсов № 16158 отсутствуют сведения об охотничьем билете охотника (не указана дата выдачи охотничьего билета)

Согласно статье 17 вышеуказанного Порядка, разрешения на добычу; охотничьих ресурсов, в отношении которых не установлен лимит их добычи выдаются на отлов или отстрел количества охотничьих ресурсов в пределах нормы допустимой добычи в день или сезон охоты.

Из материалов дела следует, что разрешения на добычу охотничьих ресурсов №№ 229022, 229018, 229030, 229007, 229006, 229005, 229004, 22900 выданы обществу на добычу пернатой дичи, отношении которой лимит добычи не устанавливается, между тем не указаны день охоты или сезон охоты, которые установлены приказом Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области от 07.08.2012 № 252.

В нарушении пункта 19 вышеуказанного Порядка Обществом в феврале-марте 2012 года произведена незаконная выдача разрешений № 157571 и № 157572 на волка, по которым добыто две особи данного вида, чем причинен ущерб в размере 600 рублей.

Суд апелляционной инстанции считает не состоятельным довод апелляционной жалобы, о том, что подтверждением заключения обществом и охотниками договоров оказания услуг являются путевки, выдаваемые обществом охотникам. Такие путевки, по мнению заявителя, содержит все существенные условия договора оказания услуг: наименование сторон, название охотхозяйства, срок и особенности охоты, сведения о количестве (норме добычи) охотничьих животных, цену путевки.

В части 1 статьи 55 Закона об охоте прямо указано, что услуги в сфере охотничьего хозяйства основываются на договоре возмездного оказания услуг. Согласно статье 423 Гражданского кодекса Российской Федерации возмездным является договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей. Правовые нормы, определяющие существенные условия, порядок заключения договора возмездного оказания услуг, содержатся в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правила указанной главы применяются к договорам оказания разного рода возмездных услуг, к которым относятся и услуги в сфере охотничьего хозяйства.

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации определено понятие договора возмездного оказания услуг, а именно, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Данный договор должен быть заключен в простой письменной форме (пункт 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если заказчиком выступает гражданин, то к отношениям сторон также применяется Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Услуги согласно статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к объектам гражданских прав. Если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично (статья 780 Гражданского кодекса Российской Федерации), а заказчик обязан оплатить их в сроки и в порядке, указанные договором (статья 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, охотпользователи, выступая стороной договора возмездного оказания услуг и оказывая услуги в сфере охотничьего хозяйства, являются исполнителями по заключаемым договорам, а охотники, выступая второй стороной договора, то есть заказчиками, являются потребителями оказываемых им услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предмет договора оказания услуг представляет собой существо обязательства, то есть осуществление определенных действий или определенной деятельности. Договор оказания услуг считается заключенным, когда достигнуто согласие между сторонами по конкретному виду действий или деятельности, совершаемой исполнителем.

Действительно, согласно части 3 статьи 14 Закона об охоте в качестве документа, подтверждающего заключение между охотником и охотпользователем договора возмездного оказания услуг, охотнику выдается путевка в охотничье хозяйство.

Таким образом, договор на использование объектов животного мира может оформляться выдачей путевки. При таких обстоятельствах путевка должна содержать в себе все существенные условия договора оказания услуг.

Оценив, представленные в материалы дела путевки, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что путевки, выдаваемые обществом не могут быть признаны договорами об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, поскольку, такие путевки в охотничьем хозяйстве фактически являются кассовыми чеками, подтверждающими заключение договоров оказания услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 359 утверждено Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники (далее - Положение), которое устанавливает порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков. Документ, приравненный к кассовому чеку, должен содержать реквизиты, указанные в пункте 3 Положения, в том числе вид услуги и стоимость услуги в денежном выражении (подп. "д", "е").

Согласно письму Минфина России от 23.06.2008 № 03-01-15/8-239, если иное не предусмотрено п. п. 5 и 6 Положения, организация и индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги населению, для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, вправе использовать самостоятельно разработанный документ, в котором должны содержаться реквизиты, установленные п. 3 Положения. Утверждения формы такого документа уполномоченными федеральными органами исполнительной власти не требуется.

При рассмотрении спора установлено, что бланк путевки (договора), используемый обществом охотников, утвержден решением наблюдательского совета ОАО «Завод стеновых материалов» № 7/10 от 26.08.2010 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 359 и Письмом Минфина России от 23.06.2008 № 03-01-15/8-239.

Форма путевки на право охоты и рыбной ловли, утвержденная письмом Минфина России от 14.04.1995 № 16-00-30-30, то есть до принятия и вступления в законную силу Закона об охоте, предусматривала указание на разрешенные к добыче и отлову виды диких зверей, птиц, рыб. Отдельно разрешение на добычу охотничьих ресурсов законодательно предусмотрено не было. Таким образом, фактически путевка носила характер разрешения на добычу охотничьих ресурсов и совмещала в себе функции платежного документа.

Однако, статья 8 Закона об охоте, вступившего в законную силу с 01.04.2010, в качестве документа, удостоверяющего право на добычу охотничьих ресурсов, установила разрешение на добычу охотничьих ресурсов, являющегося правоустанавливающим документом, в котором согласно пункту 3 статьи 30 Закона об охоте и пункту 16 приказа Минприроды России N 121 указываются сведения о добываемых охотничьих ресурсах.

Согласно утвержденной приложением № 2 приказа Минприроды России от 23.04.2010 № 121 форме бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов в сведения о добываемых охотничьих ресурсах включаются сведения о виде/группе видов охотничьих ресурсов.

Путевка, выдаваемая обществом охотников, фактически дублирует разрешение на добычу охотничьих ресурсов, так как содержит разрешение на изъятие объектов охоты, рыболовства с указанием их стоимостного выражения. При этом путевки (договоры), выдаваемые обществом, не содержат в себе такого существенного условия договора оказания услуг как предмет.

Следовательно, общество охотников, реализуя охотникам путевки (договоры) на право охоты, рыбной ловли, отдыха, без надлежащего заключения договоров возмездного