Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А12-28585/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о размещении заказов.

Порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 631 «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов».

Из вышеуказанного письма также следует, что организатор совместных торгов вправе осуществлять размещение заказа путем объединения в один лот потребности нескольких государственных, муниципальных заказчиков, а также заключать по результатам таких торгов несколько государственных, муниципальных контрактов, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативных правовых актов.

Дополнительно в указанном письме ФАС России сообщает, что при размещении заказа путем совместных торгов организатор торгов устанавливает начальную (максимальную цену) для каждого из заключаемых контрактов, а также указывает общую цену таких контрактов, которая подлежит снижению в результате проведения торгов.

После определения победителя торгов заказчик рассчитывает коэффициент снижения общей цены контрактов к начальным (максимальным) ценам государственных (муниципальных) контрактов, установленных в документации о торгах. При этом общая итоговая стоимость заключаемых контрактов должна соответствовать предложению о цене контракта победителя торгов.

Из материалов дела следует, что 12.07.2013г. Администрацией Старополтавского муниципального района был направлен запрос руководителю ФАС России И.Ю. Артемьеву о разъяснении законодательства, в частности применения п. 2.1. ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ. Согласно полученному ответу ФАС России считает, что стоимость работ, сведения о которых представляются участниками размещения заказа на основании части 2.1. статьи 11 Закона о размещении заказов, рассчитывается от общей начальной (максимальной) цены контракта, установленной в аукционной документации при проведении совместных торгов.

Главой 3.1 Закона о размещении заказов установлены требования и порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 32 Закона о размещении заказов). Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов)

В силу пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению определяет заказчик в документации об аукционе.

Как следует из материалов дела, 08.07.2013г. организатором совместных торгов - Администрацией Старополтавского муниципального района, публично объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (СОВМЕСТНЫЕ ТОРГИ) (реестровый номер заказа № 0129300026213000003), с начальной (максимальной) ценой контракта 74578653,80 рублей, для нужд Заказчиков - Администрации Старополтавского муниципального района и Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, посредством размещения извещения о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее  официальный сайт).

В извещении о проведении рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме указано, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 29 июля 2013 года в 10 часов 00 минут.

Из ч. 1 ст. 41.8 Закона о размещении заказов следует, что для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ст.1 ч. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В силу ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:

1)         фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

2)         копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;

3)         копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

4)  копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;

5)    копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;

6)          решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

7)          копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации;

8)          сведения об исполненных участником размещения заказа контрактах, номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копии исполненных контрактов, копии актов приемки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования к содержанию второй части заявки на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме установлены в п.3.2.3. документации об открытом аукционе в электронной форме.

Установив, что начальная цена муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов составила 74578653,80 рублей, суд пришел к правомерному выводу, что обязательное требование к участникам размещения заказа, изложенное в п. 3.2.3.4. документации об открытом аукционе в электронной форме и п. 14 Информационной карты, касающееся представления данных о выполнении работ за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), установлено с соблюдением ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1)        не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2)        несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 30.07.2013г., на дату окончания срока подачи заявок участие в аукционе было подано 3 заявки, все заявки участников были признаны допущенными до участия в аукционе.

В ходе рассмотрения первой части заявок открытого аукциона в электронной форме, заявке ООО ЭТПК «Средняя Волга» был присвоен № 1.

Согласно части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

При этом в соответствии с ч. 6 указанной нормы заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, после рассмотрения вторых частей заявок по результатам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 06.08.2013г., заявка № 1 была отклонена аукционной комиссией, как несоответствующая требованиям, установленным документацией об аукционе: непредставление документов в соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и п.п. 2.3 п. 15 Раздела 2. Документации об аукционе.

УФАС по Волгоградской области при рассмотрении жалобы также было установлено, что заявка ООО ЭТПК «Средняя Волга» не содержала документов, установленных документацией об открытом аукционе в электронной форме: копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство), и следовательно, не соответствовала требованиям, установлены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В связи с чем управление в оспариваемом решении пришло к правомерному выводу о том, что  аукционная комиссия обоснованно отклонила заявку № 1  как  несоответствующую требованиям, установленным документацией об аукционе.

Ошибочное указание антимонопольным органом в абзаце 3 страницы 7 оспариваемого решения (т.8 л.д.10) на обоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе, при том, что в решении дана оценка действиям аукционной комиссии именно по отклонению заявки общества по итогам аукциона, как несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, не свидетельствует о не рассмотрении жалобы ООО ЭТПК «Средняя Волга» по существу, на что ссылается податель апелляционной жалобы.

            Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным, как и не имелось оснований для признания незаконным решения аукционной комиссии по признанию вторых частей заявок общества с ограниченной ответственностью «Энгельсская товарно-промышленная компания «Средняя Волга», общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 34» и общества с ограниченной ответственностью «СтройТехноПровод», не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов (совместные торги)