Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А12-22277/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-22277/2013

15 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новострой» Сгибневой А.В., действующей на основании доверенности от 10.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы администрации Тракторозаводского района Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новострой»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2013 года по делу № А12-22277/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга-КомСервис» (400006, г. Волгоград, ул. им. академика Зелинского, д. 12а, ОГРН 1133443006410, ИНН 3459001780)

к администрации Тракторозаводского района Волгограда (400006, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, д. 207, ОГРН 1023402456659, ИНН 3441500556),

заинтересованное лицо: прокуратура Тракторозаводского района г. Волгограда (400006, г. Волгоград, ул. Дзержинского, д. 26),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных  требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7 Гвардейская, д. 12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новострой» (400065, г. Волгоград, ул. Ополченская, д. 61, ОГРН 1103459003230, ИНН 3441038772),

о признании незаконным решения, изложенного в протоколе от 01.08.2013, в части,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волга-КомСервис» (далее – ООО «Волга-КомСервис», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами администрации Тракторозаводского района Волгограда, изложенное в протоколе от 01.08.2013, в части принятия решения об аннулировании конкурса по отбору управляющей организации от 01.07.2013.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2013 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконным решение конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами администрации Тракторозаводского района Волгограда, изложенное в протоколе от 01.08.2013, в части принятия решения об аннулировании конкурса по отбору управляющей организации от 01.07.2013.

Кроме того, с администрации Тракторозаводского района Волгограда в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме  2000 руб.

Администрация Тракторозаводского района Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новострой» (далее – ООО «УК Новострой») не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.

ООО «Волга-КомСервис», Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены отзывы на апелляционные жалобы, в которых указанные лица считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Прокуратура Тракторозаводского района г. Волгограда представила отзыв на апелляционную жалобу ООО «УК Новострой», в котором поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции изменить.

Администрация Тракторозаводского района Волгограда, ООО «Волга-КомСервис», Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с тем, что собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных в г. Волгограде по адресам: ул. им. Дегтярева, д. 1, 4а, 6; ул. им. Дзержинского, д. 25, 29, 31, 35; ул. им. Клименко, д. 9, 11;, ул. им. Жолудева, д. 12, 14, 16, 18, 20, 20а; ул. им. Ивано-Франко, д. 8, 10; пер. Фабричный, д. 10, 12; ул. им. Шкирятова, д. 6 , 8; ул. Высоковольтная, д. 51, 53, 54, 56, 58; ул. Зеленодольская, д. 11а; ул. им. Лодыгина, д. 12; ул. Тракторостроителей, д. 3, 11; ул. Брасовская, д. 7, 9, 11, 18; ул. Днепрогэсовская, д. 2, 4, 8, 10, 12, 14, 31, 33, 35, 43; ул. им. Здоровцева, д. 1, 7; ул. им. Позднышева, д. 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 76; ул. Сланцевая, д. 39; ул. Гидростроителей, д. 15; ст. Мечетка, пос. ГЭС 2; ст. Мечетка, пос. ГЭС 3; ул. Привокзальная, д. 1; ул. Героев Тулы, д. 16, 16а, не выбран способ управления указанными многоквартирными домами, не принято и не реализовано решение о выборе способа управления, 14.05.2013 конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами администрации Тракторозаводского района Волгограда (далее – конкурсная комиссия администрации Тракторозаводского района Волгограда) принято решение об объявлении проведения 01.07.2013 в 10 ч 00 мин открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами, утверждена конкурсная документация. Данное решение оформлено протоколом заседания  конкурсной комиссии администрации Тракторозаводского района Волгограда от 14.05.2013 (т. 1, л.д. 75-76).

Информация о проведении конкурса (торгов) размещена 26.05.2013 в сети Интернет на сайте www.torgi.gov.ru.

Заявка на участие в объявленном конкурсе подана только ООО «Волга-КомСервис».

По результатам проведения конкурса, состоявшегося 04.07.2013 в 10 ч 30 мин, конкурсной комиссией администрации Тракторозаводского района Волгограда ООО «Волга-КомСервис» признано единственными участником и в соответствии с пунктом 71 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, – победителем конкурса. Данное решение конкурсной комиссии администрации Тракторозаводского района Волгограда оформлено протоколом конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом от 04.07.2013 (т. 1, л.д. 15-16).

04.07.2013 между ООО «Волга-КомСервис» и администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда заключен договор № 3 управления многоквартирными жилыми домами, расположенными в г. Волгограде по адресам: ул. им. Дегтярева, д. 1, 4а, 6; ул. им. Дзержинского, д. 25, 29, 31, 35; ул. им. Клименко, д. 9, 11;, ул. им. Жолудева, д. 12, 14, 16, 18, 20, 20а; ул. им. Ивано-Франко, д. 8, 10; пер. Фабричный, д. 10, 12; ул. им. Шкирятова, д. 6 , 8; ул. Высоковольтная, д. 51, 53, 54, 56, 58; ул. Зеленодольская, д. 11а; ул. им. Лодыгина, д. 12; ул. Тракторостроителей, д. 3, 11; ул. Брасовская, д. 7, 9, 11, 18; ул. Днепрогэсовская, д. 2, 4, 8, 10, 12, 14, 31, 33, 35, 43; ул. им. Здоровцева, д. 1, 7; ул. им. Позднышева, д. 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64, 66, 68, 70, 72, 74, 76; ул. Сланцевая, д. 39; ул. Гидростроителей, д. 15; ст. Мечетка, пос. ГЭС 2; ст. Мечетка, пос. ГЭС 3; ул. Привокзальная, д. 1; ул. Героев Тулы, д. 16, 16а (т. 3, л.д. 18-42). 

Прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеназванными многоквартирными домами, по результатам которой главе администрации Тракторозаводского района г. Волгограда вынесено представление от 26.07.2013 об устранении выявленных нарушений (т. 1, л.д. 71-74).

В вынесенном представлении прокурор Тракторозаводского района г. Волгограда указал на необходимость безотлагательного принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений, привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона, и уведомления прокурора о принятых мерах в месячный срок.

01.08.2013 конкурсной комиссией администрации Тракторозаводского района Волгограда по результатам рассмотрения представления прокуратуры Тракторозаводского района г. Волгограда принято решение об аннулировании открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, проведенного 01.07.2013, и проведении повторного конкурса с учетом замечаний, указанных в представлении.

Данное решение оформлено протоколом заседания конкурсной комиссии администрации Тракторозаводского района Волгограда от 01.08.2013 (т. 3, л.д. 60).

06.08.2013 письмом № 13/3417 администрация Тракторозаводского района Волгограда уведомила ООО «Волга-Комсервис» об аннулировании проведенного 01.07.2013 открытого конкурса (т. 1, л.д. 14).

Полагая, что решение конкурсной комиссии администрации Тракторозаводского района Волгограда от 01.08.2013 об аннулировании открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Волга-Комсервис» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у конкурсной комиссии администрации Тракторозаводского района Волгограда полномочий, позволяющих отменять итоги проведенного конкурса.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом (непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управление управляющей организацией).

Частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса или до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации организатором конкурса являются орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

В силу пункта 21 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации организатор конкурса не позднее, чем за 5 рабочих дней до опубликования извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии.

Пунктом 24 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации определены полномочия конкурсной комиссии: рассмотрение заявок на участие в конкурсе и проведение конкурса.

Согласно пункту 70 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 71 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие