Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А12-24518/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-24518/2013

15 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участи в заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия – С.Ш. Габитова  по доверенности от 09.01.2014,

от Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области – А.А. Коваленко по доверенности от 03.03.2014; А.В. Алексеев по доверенности от 03.03.2014,

от Администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области – Д.В. Панов по доверенности от 01.01.2014; В.В. Меренцова – глава, служебное удостоверение представлено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (г. Ростов-на-Дону, ИНН 6163072891, ОГРН 1056163009957)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «23» декабря 2013 года по делу № А12-24518/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению Администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (Волгоградская область, Старополтавский район, х. Новый Тихонов, ИНН 3429030657, ОГРН 1053478415100)

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (г. Ростов-на-Дону, ИНН 6163072891, ОГРН 1056163009957) по делу об административном правонарушении

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград); Комитета ветеринарии Волгоградской области, Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области (г. Волгоград),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее администрация поселения, заявитель) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской  и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее административный орган, Управление, Россельхознадзор) от 10.09.2013 №02/2-06-745/2013 о привлечении администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 502000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области; Комитет ветеринарии Волгоградской области, Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 05 марта 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Комитета ветеринарии Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 01.04.2014, объявлялся перерыв до 08.04.2014 года до 15 часов 40 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 03 сентября 2013 года на основании распоряжения от 12.08.2013г. № 0359 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия проведена плановая выездная проверка администрации поселения, в результате которой выявлены нарушения ветеринарного законодательства РФ, допущенные администрацией поселения: скотомогильник, расположенный на территории Новотихоновского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области, представляет собой металлическую емкость, скотомогильник не огорожен глухим забором высотой не менее 2 метров с въездными воротами, отсутствует перекидной мост. Отсутствует вытяжная труба, навес над ямой скотомогильника, помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. На территории скотомогильника разброс костей животных и разложившийся труп крупного рогатого скота. На земельном участке сельскохозяйственного назначения для временного хранения твердых бытовых отходов среди кучи мусора разбросаны овчины в количестве 3 (трех) штук, которые относятся к биологическим отходам. Выявленные нарушения административным органом квалифицированы как нарушения п. 1.5., 1.8., 5.6., 5.7., 5.8. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором 04.12.1995г. №13-7-2/469. По результатам проверки с участием и.о. главы поселения Станислава В.А. 03.09.2013г. составлен акт осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, акт проверки №0 359.

03.09.2013г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № 02/2-06-745/2013, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, и 10.09.2013 вынесено постановление № 02/2-06-745/2013, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 502 000 рублей.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, администрация поселения обратилась в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что администрация Новотихоновского сельского поселения не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку, осуществление мер по охране окружающей среды, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, администрация Новотихоновского сельского поселения в установленном порядке не наделялась государственными полномочиями на содержание и оборудование скотомогильника, денежные средства на осуществление этих полномочий не перечислялись. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено с превышением полномочий органа ветеринарного и фитосанитарного надзора.

Апелляционная инстанция считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что администрация поселения не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников администрации сельского поселения не передавались.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Соответствие данной нормы требованиям федерального законодательства подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 13.06.2006г. № КАС06-193.

Указанные Ветеринарно-санитарные правила определяют условия: сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения.

Обеспечение соответствия устройства, санитарного состояния и оборудования скотомогильников (биотермических ям) требованиям Правил является важной составляющей мер, направленных на предупреждение в границах муниципального образования последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе биолого-социального характера, что в силу п. 8 ч. 1 ст. 14, п. 7 ч. 1 ст. 15, п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.

Скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет (пункт 6.1 Правил).

В соответствии с имеющемся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от 19.02.2010г. скотомогильник, расположенный по адресу Волгоградская область, Старополтавский район, территория Новотихоновского сельского поселения находиться в собственности Новотихоновского сельского поселения на основании Закона Волгоградской области № 1326-ОД от 30.11.2006г. «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Старополтавский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» (т. 1 л.д. 108), в связи с чем в силу ст. ст. 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации у администрации поселения возникла обязанность по содержанию указанного скотомогильника и его эксплуатации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности Новотихоновского сельского поселения (т. 1, л.д. 110) скотомогильник является собственностью муниципального образования Новотихоновское сельское поселение, составляет имущество казны Новотихоновского сельского поселения.

Таким образом, в рассматриваемом случае обязанность следить за надлежащим состоянием скотомогильника вытекает не только из гражданских норм, обязывающих владельца нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, но и из полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении, уставом и специальными правилами.

Администрация отвечает за безопасность населения в границах муниципального района и предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций.

Строительство и содержание скотомогильников и биотермических ям имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, то есть предупреждение и ликвидацию последствий таких явлений, как эпидемия и эпизоотия, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.

Скотомогильник - это место, отведенное для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В проверяемом периоде администрация ни как собственник скотомогильника, ни как уполномоченный орган не принимала какие-либо меры для соблюдения требований ветеринарно-санитарных правил на территории вверенного ей района, во исполнение ее обязанностей, вытекающих как из гражданско-правовой обязанности по содержанию принадлежащего ей имущества, так и функций, возложенных на нее законодательством о местном самоуправлении, уставом.

Учитывая изложенное, заявитель является лицом, ответственным за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника