Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А12-24518/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на территории Новотихоновского сельского поселения. Вывод суда первой инстанции о том, что нахождение на территории сельского поселения скотомогильника не порождает у местной администрации безусловной обязанности по содержанию этого скотомогильника в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил, противоречит обстоятельствам дела, положениям ст. 209, 210 ГК РФ,  Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Суд апелляционной инстанции также считает несостоятельной ссылку суда первой инстанции на Определение Верховного Суда РФ от 26.10.2011 № 59-В11­9, поскольку, в указанном определении судом рассмотрен вопрос незаконности возложения обязанности на администрацию города по строительству нового скотомогильника, а не приведению в соответствии с требованиями, установленными п.5.6, п.5.7, п.5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, уже существующего скотомогильника, находящегося в собственности администрации.

Как следует из материалов дела, администрацией Новотихоновского сельского поселения в 2007 и 2008 годах выполнялись мероприятия по обустройству скотомогильника (т. 2 л.д. 61-68). Однако принятые меры не привели к оборудованию скотомогильника в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии с пунктом 5.6 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

Пунктом 5.7 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что при строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, что предусмотрено пунктом 5.8 Ветеринарно-санитарных правил.

Выявленное Управлением административное правонарушение подтверждено материалами дела: актом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.09.2013г. с приложением фототаблиц; протоколом №02/2-06-745/2013 от 03.09.2013г.; актом проверки №0359 от 03.09.2013г.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридического лица раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс формы вины не выделяет.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административные правонарушения ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае администрация, имея в собственности скотомогильник, не только не принимала какие-либо меры по соблюдению требований Ветеринарно-санитарных правил как собственник, но и фактически не принимала мер для выполнения отнесенных к ее ведению федеральным законом вопросов местного значения поселения в части предупреждения чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Материалы дела не содержат доказательств того, что у администрации не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Позиция администрации сводится к ссылке на отсутствие денежных средств на содержание скотомогильника. Вместе с тем, доказательств обращений за получением средств на указанные цели администрация не представила.

Суд апелляционной инстанции также считает несостоятельным довод администрации, поддержанный судом первой инстанции, о том что, внесенные Законом Волгоградской области от 20.07.2012 № 87-ОД изменения в Закон Волгоградской области от 30 ноября 2006г. № 1326-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Старополтавский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в связи с заменой собственника, фактически устранили ответственность администрации поселения как лица, в ведении которого находился скотомогильник.

Как следует из материалов дела, на дату проверки процедура приема-передачи скотомогильника из муниципальной собственности в собственность Волгоградской области во исполнение Закона Волгоградской области от 20.07.2012 № 87-ОД не проведена. Документов, подтверждающих право собственности Волгоградской области на скотомогильник и о прекращении на момент проверки права собственности администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района на скотомогильник заявителем не представлено. Доказательств принятия администрацией поселения мер по передаче скотомогильника, понуждения Правительства Волгоградской области принять объект в собственность Волгоградской области заявителем не представлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявителем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых администрация привлечена к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная инстанция считает, что административным органом доказан факт совершения правонарушения. В действиях администрации содержится состав вмененного правонарушения.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения установлен, порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены, апелляционная инстанция считает, что администрация обоснованно привлечена к административной ответственности, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований заявителя.

Ссылка суда первой инстанции на решение Старополтавского районного суда Волгоградской области от 16.10.2013г. по делу №12-27/2013, которым отменено постановление от 10.09.2013г. старшего государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия по делу об административном правонарушении №02/2-06-746/2013, о признании исполнявшего обязанности главы администрации Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Станислава В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях признаков состава административного правонарушения, не исключает правомерности вывода административного органа о наличии состава вменяемого правонарушения в действиях (бездействии) юридического лица.

Кроме того, в рамках рассматриваемого дела, в отличии от дела, рассмотренного судом общей юрисдикции, административным органом представлены доказательства дела того, что скотомогильник, находящийся на территории Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района, является собственностью администрации этого поселения, на администрацию этого сельского поселения возложена безусловная обязанность по его содержанию.

Вывод суда первой инстанции о том, что проведенная проверка и оспариваемое постановление вынесено с превышением полномочий органа ветеринарного и фитосанитарного надзора не основан на нормах права.

В соответствии с положениями статьи 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела по статье 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

 Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно пункту 6 Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - Постановление № 201) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности.

Под закрепленной сферой деятельности согласно пункту 1 Постановления                    № 201 понимается сфера ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993                     № 4979-1 «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона о ветеринарии).

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона о ветеринарии в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации включены федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы, т.е. Управление.

Согласно пункту 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», (далее - Положение) федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования