Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А12-31411/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

работ. Таким образом, участие в ДПО - это форма социально значимых работ.

Для проведения работы по предупреждению и борьбе с пожарами в соответствии с Законом о пожарной безопасности и Законом о добровольной пожарной охране на территории ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области создана добровольная пожарная команда.

Согласно положению о добровольной пожарной команде ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, утверждённому приказом от 06.09.2013 № 383, добровольная пожарная команда создается из числа осужденных в целях обеспечения соблюдения требований действующих норм и правил пожарной безопасности, проведения мероприятий по предупреждению и тушению пожаров.

Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что в здании пожарной части проживают осужденные в количестве 13 человек. Однако, как следует из материалов дела указанные прокуратурой осужденные являются членами добровольной пожарной дружины (т. 2 л.д. 11). Разнарядка на вывод осужденных на работу в промышленно-хозяйственные объекты производственной и жилой зоны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области подтверждает то обстоятельство, что обследуемое помещение предоставлено добровольной пожарной дружине для её размещения и выполнения, возложенных на неё социально-значимых работ.

Согласно Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 03.09.2007 № 177 «Об утверждении Наставления по организации деятельности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» для размещения личного состава подразделения ВПО учреждения УИС в пожарном депо должны быть предусмотрены: гараж; караульное помещение; учебный класс; кабинет начальника караула; мастерская; кабинет психологической разгрузки; комната приема пищи; другие помещения, предусмотренные требованиями норм. При этом, осужденные, привлекаемые к работе в подразделении ВПО учреждения УИС, несут постоянное дежурство с правом отдыха и сна в пожарном депо в специально отведенном помещении.

Здание поджарой части в промышленной зоне ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области используется по своему прямому назначению, а именно для несения дежурства добровольной пожарной командой.

Согласно статье 12 Закон о добровольной пожарной охране имущество и средства, находящиеся в собственности (во владении, в пользовании, распоряжении) добровольной пожарной охраны, должны использоваться для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны.

Из приведенной фототаблицы следует, что для проведения работы по предупреждению и борьбе с пожарами, осужденные входящие в состав добровольной пожарной дружины имеют необходимую спецодежду пожарного рабочего, места приема пищи и отдыха. Указанные фотоматериалы не подтверждают того обстоятельства, что осужденные постоянно проживают в указанных помещениях, а, соответственно, учреждение использует их в качестве жилых.

Оснований полагать, что помещение пожарной части используется в качестве жилого помещения у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах суд не установил событие вмененного учреждению административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Статьей 24.5 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, основания для привлечения ФКУ ИК № 9  УФСИН России по Волгоградской области к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, основаны на неправильном применении норм материального права, и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что в силу положений статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемого решения и принятия по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о привлечении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 07 февраля 2014 года по делу № А12-31411/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (г. Волгоград) о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (р.п. Водстрой Волгоградской области) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Судья

Л.Б. Александрова