Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А57-22801/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22801/2013

23 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «23» апреля  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 марта 2014 года по делу №А57-22801/2013 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны (г. Саратов)

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410056, г.  Саратов, ул. Советская, 60, ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028)

о признании бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области незаконным; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области вынести распоряжение; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области заключить с индивидуальным предпринимателем Хаметовой Алимой Идрисовной договор купли-продажи земельного участка

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны – Хаметов Р.Б., представитель по доверенности от 27.12.2013

без участия в судебном заседании представителей: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (почтовое уведомление № 92756 приобщение к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Хаметова Алима Идрисовна обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившегося в не вынесении в установленный законом срок соответствующего распоряжения по заявлению предпринимателя от 07.11.2013г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне по цене равной кадастровой стоимости земельного участка и не заключении с индивидуальным предпринимателем Хаметовой Алимой Идрисовной договора купли-продажи, указанного земельного участка; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области вынести распоряжение о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, по цене равной кадастровой стоимости земельного участка; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области заключить с индивидуальным предпринимателем Хаметовой Алимой Идрисовной договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, на условиях, предусмотренных проектом договора купли-продажи, приложенного к заявлению № 111 от 07.11.2013 года, направленного в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03 марта 2014 года по делу №А57-22801/2013 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в не вынесении в установленный законом срок соответствующего распоряжения по заявлению предпринимателя от 07.11.13г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность Индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне по цене равной кадастровой стоимости земельного участка.

На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав путем принятия в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу соответствующего распоряжения по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны от 07.11.13г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность Индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне по цене равной кадастровой стоимости земельного участка.

В остальной части заявленных требований в удовлетворении отказано.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Хаметова Алима Идрисовна, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в обжалованной части отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области  надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП Хаметова А.И. является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

- здание зерносклада, назн.: нежилое, 1-эт., общ.пл. 1013,9 м2, инв. №63:401:003:000068190:Л, лит. Л., адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, кадастровый номер: 64:48:010111:880. Свидетельство о государственной регистрации права 64-АД 038232 выдано 02 августа 2013г.;

- здание ангара, назн.: нежилое, 1-эт., общ.пл. 862,4 м2, инв. №63:401:003:000068190:В, лит. В., адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, кадастровый номер: 64:48:010111:905. Свидетельство о государственной регистрации права 64-АД 038231 выдано 02 августа 2013г.;

- здание (ромбическая сушилка), назн.: нежилое, общ. пл. 592,8 м2, инв. №63:401:003:000068190:Б, лит. Б., адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, условный номер: 64-64-01/394/2007-172. Свидетельство о государственной регистрации права 64-АД 038229 выдано 02 августа 2013г.;

- здание (крытого тока), назн.: нежилое, 1-эт., общ. пл. 987 м2, инв. №63:401:003:000068190:Ф, лит. Ф., адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, кадастровый номер: 64:48:010111:903. Свидетельство о государственной регистрации права 64-АД 038225 выдано 02 августа 2013г.

Принадлежащие на праве собственности предпринимателю объекты недвижимости расположены на земельном участке из земель поселений, для сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:48:000000:0050.

Согласно выпискам из ЕГРП № 01/005/2013-31478 от 12.07.2013, № 01/005/2013-57087 от 20.11.2013 земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:0050, расположенный по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н., площадью 17 394 кв.м., находится в собственности Российской Федерации.

ИП Хаметова А.И., 07.11.2013 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявлением № 111 о приватизации (выкупе) находящегося в государственной собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв. м., расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н.

К заявлению, поданному в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ИП Хаметовой А.И. представлены  документы в соответствии с Перечнем, утв. Приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475.

19.11.2013 письмом исх. № 02-6663 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области сообщило ИП Хаметовой А.И. о необходимости предоставления дополнительных документов, ИП Хаметовой А.И. предложено представить документ организации, осуществляющей технический учет и инвентаризацию объектов недвижимости, подтверждающий фактическое расположение и/или отсутствие/наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам с приложением ситуационных планов.

Непринятие Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области соответствующего распоряжения по заявлению предпринимателя от 07.11.2013 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность, послужило основанием для обращения ИП Хаметовой А.И. в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Суд первой  инстанции, установив что, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 ЗК РФ месячный срок решения по заявлению о приватизации (выкупе) земельного участка, что нарушает права и законные интересы заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности, удовлетворил требования ИП Хаметовой А.И.,  обязав Управление принять соответствующее распоряжение по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны от 07.11.13 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне по цене равной кадастровой стоимости земельного участка.

При этом суд первой инстанции исходил из следующего.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области является государственным органом, уполномоченным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям собственников объектов недвижимого имущества о предоставлении земельных участков на территории Саратовской области.

Судом по настоящему делу установлено, что заявитель 07.11.2013 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявлением № 111 о приватизации (выкупе) находящегося в государственной собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, общей площадью 17 394 кв. м., расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н., с приложением к заявлению предусмотренных законом документов.

Все необходимые и предусмотренные законодательством документы предпринимателем в уполномоченный орган представлены.

В силу ч.5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не вправе было требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем от 13.09.2011 № 475.

ИП Хаметова А.И. соглашается с данными выводами суда первой инстанции, вместе с тем, обжалуя решение в апелляционном порядке, считает, что судом первой инстанции избран неверный способ восстановления нарушенных прав.

В качестве способа восстановления нарушенных прав ИП Хаметова А.И. полагает необходимым возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обязанность вынести распоряжение о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:0050, и обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в