Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А57-470/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-470/2013

28 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карат» (ИНН 6441012152, ОГРН 1026401674771, адрес местонахождения: 412900, Саратовская область, г. Вольск, ул.  Ленина, 147)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 января 2014 года                   по делу № А57-470/2013 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карат»                             (ИНН 6441012152, ОГРН 1026401674771, адрес местонахождения: 412900, Саратовская область, г. Вольск, ул.  Ленина, 147)

к Администрации муниципального образования город Вольск (ИНН 6441014921, ОГРН 1066441000020, адрес местонахождения: 412918, Саратовская область,                 г.  Вольск, ул. Октябрьска, 114),

обществу с ограниченной ответственностью «Трансфер» (ИНН 6441020690,               ОГРН 1126441000102, адрес местонахождения: 412904, Саратовская Область,               г. Вольск ул.  Станционная, 28/2)

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Арсенал-Плюс» (ИНН 6441018299, ОГРН 1086441000843, адрес местонахождения: 412900, Саратовская область,                 г. Вольск,  ул. Станционная, 28/2),

индивидуальный предприниматель Котков Иван Юрьевич (Саратовская область,           г. Вольск),

индивидуальный предприниматель Оладышев Дмитрий Евгеньевич (Саратовская область, г. Вольск),

закрытое акционерное общество «Санаторий Светлана» (ИНН 6441013332,                ОГРН 1046404104130, адрес местонахождения: 412958, Саратовская область, Вольский район, п. Тополевый, ул. Санаторная, 5),

Мартынов Евгений Валентинович (Саратовская область, г. Балаково),

Переклицкий Анатолий Алексеевич (Саратовская область, г. Балаково),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области  (ИНН 6450014580, ОГРН 1026402675045, адрес местонахождения: 410000, Саратовская область, г. Саратов, ул. Вольская, 81),

Муниципальное учреждение Муниципального образования город Вольск  «Городская диспетчерская служба» (ИНН 6441019006, ОГРН 1096441000897, адрес местонахождения: 412900, Саратовская область, г. Вольск, ул. Октябрьская, 114)

Соловьев Алексей Николаевич (Саратовская область, г. Балаково),

Администрация Муниципального образования Вольского района                       (ИНН 6441007410, ОГРН 1026401677807, адрес местонахождения: 412918, Саратовская область, г.  Вольск, ул. Октябрьска, 114)

о признании незаконными действий и решения, о признании недействительными торгов,

при участии в судебном заседании представителей:

ООО «Карат» - Сидорова Т.В., действующая по доверенности от 10.01.2014,

ООО «Трансфер» Николаева С.А., действующая по доверенности от 12.03.2014,

Администрации муниципального образования город Вольск - Лабутин В.В., действующий по доверенности от 14.01.2014 № 5.

другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Карат» (далее – заявитель, ООО «Карат») с заявлением к Администрации муниципального образования г. Вольск (далее - Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Трансфер» (далее - ООО «Трансфер») о признании незаконными действий и решения в части присуждения ООО «Трансфер» повышенных баллов конкурсной комиссией Администрации муниципального образования город Вольск по «Пакету маршрутов № 2»; о признании недействительными торгов, проведенных Администрацией муниципального образования город Вольска по «Пакету маршрутов № 2», и договора, заключенного с победителем конкурса по «Пакету маршрутов № 2» ООО «Трансфер» по результатам конкурса от 03.12.2012; о признании недействительным постановления от 04.12.2012 № 447 Администрации муниципального образования город Вольск в части предоставления права ООО «Трансфер» на осуществления перевозок по Пакету маршрутов № 2, № 4 Автостанция - п. Северный, № 6 п. «Северный» - рынок, № 4А - автостанция -           ул. Клочкова, № 4-Б Автостанция - горнолыжная база.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования и просил признать решение конкурсной комиссии от 29.11.2012 в части пакета маршрутов № 2 и пакета маршрутов № 6 недействительным.

В последствии заявитель еще раз уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконными действия и решения конкурсной комиссии Администрации МО г. Вольск от 03.12.2012 в части присуждения ООО «Трансфер» 1-го места (номера) и повышенных баллов по маршруту № 2; признать недействительными торги по отбору перевозчиков в г. Вольске, проведенные с 28.11.2012 по 03.12.2012 по пакету маршрутов № 2, № 6, №1; признать недействительными договоры на перевозку пассажиров, заключенные Администрацией МО г. Вольск с ООО «Трансфер» № 37 по пакету маршрутов № 2, договор № 41 по пакету маршрутов № 6; признать недействительным постановление Администрации МО г. Вольск № 447 в части предоставления ООО «Трансфер» права на осуществление перевозок по маршруту № 2 - Автостанция - п. Северный - рынок, по маршруту № 6 - Вольск - Куриловка, Елховка, Покурлей, Белогорное, Калмантай, Колояр, Черкасское.

Судом первой инстанции уточнения приняты, за исключением требования о признании недействительными торгов в части пакета маршрутов № 1, поскольку оно является новым, ранее не заявлявшемся требованием.

Определениями суда первой инстанции от 20.02.2013, от 20.03.2013, от 01.10.2013, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, МУ «Городская диспетчерская служба», Соловьев Алексей Николаевич, Администрация муниципального образования Вольского района.

Решением от 28 января 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО «Карат» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

ООО «Трансфер» и Администрация муниципального образования г. Вольск считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    04 марта 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации муниципального образования «Город Вольск» от 01.11.2012 № 408 утверждено «Положение о порядке проведения конкурсного квалификационного отбора перевозчиков всех форм собственности для работы на регулярных пассажирских автобусных маршрутах муниципального образования город Вольск и Вольского муниципального района».

В соответствии с пунктом 1.2 Положения к полномочиям Администрации -исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, относится проведение конкурса на право заключения договора на транспортное обслуживание маршрута пассажирских перевозок.

На основании постановления Главы Администрации муниципального образования «Город Вольск» от 01.11.2012 № 408 «О проведении конкурсного квалифицированного отбора перевозчиков всех форм собственности для работы на регулярных пассажирских автобусных маршрутах муниципального образования город Вольск и Вольского района» Администрация объявила конкурс на право заключения договора на транспортное обслуживание маршрута пассажирских перевозок. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе назначено на 03.12.2012.

Конкурс проведен по 6 лотам: «Пакет маршрутов №1», «Пакет маршрутов №2», «Пакет маршрутов №3», «Пакет маршрутов № 4», «Пакет маршрутов № 5», «Пакет маршрутов № 6».

На участие в конкурсе по лоту «Пакет маршрутов № 2» заявки были поданы ООО «Карат» и ООО «Трансфер».

В соответствии с протоколом заседания комиссии по конкурсному квалифицированному отбору перевозчиков всех форм собственности для работы на регулярных пассажирских автобусных маршрутах муниципального образования город Вольск и Вольского муниципального района от 30.11.2012 заявки ООО «Карат» и ООО «Трансфер» были допущены к участию в конкурсном отборе.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по конкурсному квалифицированному отбору перевозчиков всех форм собственности для работы на регулярных пассажирских автобусных маршрутах муниципального образования город Вольск и Вольского муниципального района от 03.12.2012 по лоту «Пакет маршрутов № 2» ООО «Трансфер» набрало 142 балла, ООО «Карат»№ - 120 баллов.

Присуждение баллов и оценка проводилась конкурсной комиссией по результатам осмотра подвижного состава и производственной базы конкурсантов, рассмотрения представленных документов и материалов.

Постановлением Администрации МО г. Вольск от 04.12.2012 № 447 «О допуске к осуществлению перевозок» ООО «Трансфер» допущено к осуществлению перевозок пассажиров по маршрутам, входящих в лот «Пакет маршрутов № 2».

Между Администрацией МО город Вольска и ООО «Трансфер» заключен договор на транспортное обслуживание маршрута (маршрутов) пассажирских перевозок от 04.12.2012 № 37.

Заявитель полагая, что ООО «Трансфер» незаконно признано победителем конкурса по лоту «Пакет маршрутов № 2», а также считая недействительными: договоры на перевозку пассажиров, заключенные Администрацией МО г. Вольск с ООО «Трансфер» по пакетам маршрутов № 2 и № 6; постановление Администрации МО г. Вольск № 447 в части предоставления ООО «Трансфер» права на осуществление перевозок по маршрутам № 2 и № 6, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В отношении требований заявителя в части признания недействительными торгов по пакету маршрутов № 6; признания недействительным договора на перевозку пассажиров  №  41   по  пакету  маршрутов  №  6;   признания  недействительным постановление Администрации МО г. Вольск № 447 в части предоставления ООО «Трансфер» права на осуществление перевозок по маршруту № 6 - Вольск - Куриловка, Елховка, Покурлей, Белогорное, Калмантай, Колояр, Черкасское, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что истец, не подававший заявки на участие в конкурсе по лоту «Пакет маршрутов №6», не является заинтересованным лицом и не может обжаловать итоги конкурса по указанному лоту.

Так, согласно протоколу заседания комиссии от 30.11.2012 года истец не подавал заявок по лоту «Пакет маршрутов №6». То есть, истец не участвовал в оспариваемом конкурсе, не подавал заявок на участие в этом конкурсе, ему не было отказано в участии в конкурсе.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Поскольку истец не участвовал в оспариваемом конкурсе и не подавал заявок на участие в этом конкурсе, истец не является заинтересованным лицом по лоту «Пакет маршрутов №6», его права в связи с проведением конкурса и заключением договора перевозки по данному пакету маршрутов не нарушены.

Кроме того, по смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

В данном случае удовлетворение требований истца по рассматриваемому лоту не приведет к восстановлению его прав, поскольку он участником конкурса не являлся.

В отношении требований заявителя о признании незаконными действий и решения конкурсной комиссии Администрации МО г. Вольск от 03.12.2012 в части присуждения ООО «Трансфер» 1-го места (номера) и повышенных баллов по маршруту № 2,  признании недействительными торгов по отбору перевозчиков в г.Вольске, проведенных с 28.11.2012 по 03.12.2012 по пакету маршрута № 2, признании недействительным договора на перевозку пассажиров, заключенному Администрацией МО г. Вольск с ООО «Трансфер» № 37 по пакету маршрута № 2, признании недействительным постановления Администрации МО г. Вольск №447 в части предоставления ООО «Трансфер» права на осуществление перевозок по маршруту № 2 - Автостанция - п. Северный – рынок, суд первой инстанции так же правомерно не нашел оснований для удовлетворения данных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих