Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А56-10065/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 октября 2013 года

Дело №А56-10065/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     09 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 октября 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: Задаева Р.А. по дов.от 01.08.2013

от заинтересованного лица: Горбовского Д.В. по дов.от 10.01.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14717/2013)  ООО "Управляющая Организация "Жилкомсервис" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2013 по делу № А56-10065/2013 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению ООО "Управляющая Организация "Жилкомсервис"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилкомсервис»: 199226, г. Санкт-Петербург, ул. Наличная, 30, литер А, помещение 4Н, ОГРН 1067847635063 (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга: 190000, г.Санкт-Петербург, наб. Канала Грибоедова, д. 88-90, лит. А, ОГРН 1037867000115  (далее - Инспекция,  административный орган) от 13.02.2013 по делу об административном правонарушении №386/13, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

Решением от 14.06.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «Управляющая организация «Жилкомсервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2013 №А56-10065/2013 и принять новый судебный акт. Податель жалобы считает, что проверка проведена Инспекцией с нарушением пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а именно: проверка проведена в отсутствие распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля, а вывод суда о неприменимости положения Закона № 294-ФЗ не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку Инспекция во время проверки осуществляла взаимодействие с обществом. Кроме того, Общество указывает на процессуальные нарушения, допущенные судом, а именно: не рассмотрено ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу.

В судебном заседании апелляционной инстанции Общество апелляционную жалобу поддержало, представитель инспекции против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, решение считает законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,15.12.2012 Инспекцией в присутствии представителя Общества проведена проверка по государственному контролю соблюдения требований «Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга», утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334, по адресам: Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 32; д. 30; д. 28, корп. 2; д. 20, корп. 1; 2-я Комсомольская ул., д. 6, корп. 1; д. 10; д. 48; ул. Пограничника Гарькавого, д. 7, корп. 2; д. 5, корп. 1; д. 5, корп. 2; д. 47, корп. 1, 2; д. 49, корп. 2; д. 51, корп. 2.

По результатам проверки составлен акт от 15.12.2012 № 01/483 с приложением фотоматериалов.

В ходе проверки Инспекцией выявлено, что Обществом:

- в нарушение пунктов 5.10, 5.15, 5.15.1 Правил № 1334 по адресам: Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 30; ул. 2-я Комсомольская, д. 48; ул. Пограничника Гарькавого, д. 7, корп. 2; д. 5, корп. 2; д. 49, корп. 2; д. 47, корп. 1; д. 51, корп. 2, допущено складирование снега на газонах и в зоне зеленых насаждений, вывоз снега не произведен;

- в нарушение пункта 5.13 Правил № 1334 по адресам: Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 32; д. 30; д. 28, корп. 2; д. 20, корп. 1; ул. 2-я Комсомольская, д. 6, корп. 1; д. 10; д. 48; ул. Пограничника Гарькавого, д.  7, корп. 2; д. 5, корп. 1, 2; д. 47, корп. 1, 2; д. 49, корп. 2; д. 51, корп. 2, для предотвращения падения наледи с крыши не произведена очистка крыши (козырьков) от наледи, снега;

- в нарушение пункта 5.15.2 Правил № 1334 по адресам: Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 32; д. 30; д. 28, корп. 2; ул. 2-я Комсомольская, д. 48; ул. Пограничника Гарькавого, д. 5, корп. 2; д. 47, корп. 1; д. 51, корп. 2, допущено сдвигание снега к стенам здания, не произведена уборка снега от стен здания.

01.02.2013 по факту выявленного административного правонарушения уполномоченным должностным лицом ГЖИ в присутствии представителя Общества Никитина Е.М. составлен протокол об административном правонарушении № 01/483-2.

Постановлением Инспекции от 13.02.2013 по делу об административном правонарушении № 386/13 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись  с вынесенным постановлением, Общество  обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления административного органа, придя к выводу о наличии состава вменяемого правонарушения в действиях Общества и необоснованности ссылок заявителя на нарушение Инспекцией порядка привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции признал жалобу ООО «Управляющая организация «Жилкомсервис»   не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона №273-70 нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 №1334 утверждены Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга (далее – Правила №1334).

В силу пункта 3.1 Правил №1334 объекты благоустройства должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.

Пунктом 4.19 Правил №1334 предусмотрена обязанность владельцев объекта благоустройства по очистке объектов от снега, наледей и сосулек, а также по организации вывоза указанных снежных и ледяных масс, в установленном порядке.

Согласно пункту 4.6 Правил №1334 собственники помещений в многоквартирном доме непосредственно, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы либо иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в зависимости от способа управления многоквартирным домом) осуществляют уборку земельных участков и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3.2.4 Правил №1334 дворовые, внутриквартальные территории должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем беспрепятственное движение пешеходов и подъезд транспорта. Дворовые, внутриквартальные территории, на которых расположены жилые и многоквартирные дома, должны содержаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (в части, касающейся требований по содержанию придомовой территории).

Частью 5 Правил №1334 установлены особенности зимней уборки территории Санкт-Петербурга.

С 16 октября по 15 апреля устанавливается период зимней уборки территории Санкт-Петербурга (далее - зимняя уборка). В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен по решению Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (пункт 5.1 Правил №1334).

Согласно пункту 5.10 Правил №1334 погрузка и вывоз снега начинаются после формирования снежного вала и производятся круглосуточно до полного удаления снега.

Вывоз снега с уличных магистралей осуществляется в первую очередь с дорог группы «А» и далее с дорог группы «Б» и «В».

Сроки вывоза снега из прилотковой зоны, обеспечивающие безопасное движение транспорта и пешеходов, устанавливаются Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга.

Пунктом 5.13 Правил №1334 предусмотрено, что для предотвращения падения сосулек и наледей с крыш и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая деревья, кустарники, плиточное покрытие тротуаров, вывески.

Сбрасывание снега и наледи с крыш и иных поверхностей объектов на тротуары, прилегающие к улично-дорожной сети, и проезжие части улично-дорожной сети, убираемые специализированными организациями, осуществляется владельцами зданий, сооружений, объектов благоустройства с обязательным согласованием с указанными организациями сроков начала и окончания работ.

Сброшенные с крыш и иных поверхностей объектов снег и наледь формируются владельцами объектов в снежные валы в прилотковой зоне в соответствии с требованиями пункта 5.6 Правил. Вывоз снега и наледи производится в течение 24 часов владельцами этих объектов или иными автотранспортными организациями на основе заключенных договоров. Владельцы объектов, производящие сброс снега и наледи с крыш и иных поверхностей объектов на очищенные объекты улично-дорожной сети (тротуары и проезжую часть), должны обеспечивать зачистку до асфальта территорий, на которые сбрасывается снег, в течение трех часов после сброса снега.

Пункт 5.15 Правил №1334 запрещает при производстве зимней уборки: складирование (сброс) снега после скалывания льда на тротуарах, контейнерных площадках, а также на газонах и в зоне зеленых насаждений (при отсутствии согласования с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга), в канализационные колодцы, городские акватории, на трассах тепловых сетей (пункт 5.15.1); сдвигание снега к стенам зданий и сооружений (пункт 5.15.2).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно статье 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170),  определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил №170).

В силу пункта 1.8 Правил №170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом (в том числе организацию эксплуатации); техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт, капитальный ремонт); санитарное содержание (уборка мест общего пользования, уборка мест придомовой территории).

В соответствии с пунктами 3.6.14, 3.6.21 Правил №170 накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы. Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Судом первой инстанции установлено, что  ООО «Управляющая организация «Жилкомсервис» является управляющей организацией, ответственной за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов по вышеуказанным адресам.

ООО «Управляющая организация «Жилкомсервис», приняв на себя обязательства по содержанию спорных жилых домов, обязалось тем самым обеспечивать своевременную очистку дворовой территории и объектов от снега и наледи, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заявитель является надлежащим субъектом ответственности за нарушение Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на обслуживаемой территории.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые