Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013 по делу n А42-2609/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 ноября 2013 года

Дело №А42-2609/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     29 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 ноября 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Семеновой А.Б., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Иваняк С.С. – по доверенности от 03.12.2012;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19340/2013) Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медико-хирургический Центр имени Н.И. Пирогова» Министерства Здравоохранения Российской Федерации на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 23.07.2013 по делу № А42-2609/2013 (судья Алексина Н.Ю.), принятое

по заявлению ФГБУ «НМХЦ им. Н.И.Пирогова» Минздрава России

к Главному управлению МЧС России по Мурманской области

об оспаривании предписания

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медико-хирургический Центр им. Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (адрес: 105203, г. Москва, ул. Нижняя Первомайская, 70т; далее - заявитель, Учреждение) в лице филиала Учреждения Мурманский клинический комплекс (адрес: г. Мурманск, ул. П.Морозова, д. 6; далее – филиал) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (адрес: 183025, Мурманская область, г. Мурманск, ул. Буркова, д. 4; далее – заинтересованное лицо, Управление, ГУ МЧС России по Мурманской области) о признании недействительным пункта 1 предписания № 61/3/21-2 от 09.04.2013.

Решением суда  от  23.07.2013  Учреждению в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе  Учреждение, ссылаясь  на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить  решение и принять новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что суд не принял во внимание пункт 7 Порядка  создания убежищ  и иных объектов гражданской обороны (утв.  постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309),  согласно которому создание объектов гражданской обороны  в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации  и согласованных с Министерством Российской Федерации  ГО и ЧС  и Министерством экономики Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель Учреждения поддержала доводы апелляционной жалобы.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, в связи с чем  дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156  АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверена  апелляционной инстанцией в пределах  доводов апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 61 от 04.03.2013 в период с 12.03.2013 по 08.04.2013 Главным управлением МЧС России по Мурманской области проведена плановая проверка исполнения требований в области гражданской обороны Мурманским клиническим комплексом Учреждения.

По результатам проверки составлен акт № 61 от 08.04.2013, пунктом 1 которого установлено, что в филиале Учреждения в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 отсутствует защитное сооружение гражданской обороны для размещения (укрытия) наибольшей работающей смены медицинского, обслуживающего персонала и нетранспортабельных больных.

09.04.2013 ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера УНД ГУ МЧС России по Мурманской области выдано предписание № 61/3/21-2, в пункте 1 которого указано на отсутствие в Мурманском клиническом комплексе Учреждения защитного сооружения гражданской обороны для размещения (укрытия) наибольшей работающей смены медицинского, обслуживающего персонала и нетранспортабельных больных. Срок устранения нарушений определен в предписании Управлением до 01.04.2014.

Учреждение, посчитав предписание частично незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании пункта 1 предписания недействительным.

Отказывая Учреждению в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что Учреждение, оказывая медицинскую помощь в стационарных условиях филиала, является организацией, продолжающей свою деятельность в военное время, в связи с чем заявитель обязан обеспечить укрытие нетранспортабельных больных и соответствующей части медицинского персонала. При этом каких-либо доказательств, подтверждающих, что соответствующие меры в целях соблюдения установленных требований Учреждением принимались, суду не представлено.

Выслушав представителя Учреждения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда установленным обстоятельствам, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу  части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), что, в свою очередь, не освобождает другую сторону от доказывания обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон N 28-ФЗ) под «гражданской обороной» понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно преамбуле  действие Закона N 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 4 Закона N 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 27 Закона N 68-ФЗ предусмотрено, что государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Пункт 4 Положения «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 712 от 01.12.2005 (далее - Положение о государственном надзоре) предусматривает, что органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены статьей 14 Закона N 68-ФЗ.

Во исполнение статьи 6 Закона № 28-ФЗ  постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 3 Порядка для защиты работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также     для защиты нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и обслуживающего их медицинского персонала создаются убежища.

Пунктом 2.8 Строительных норм и правил «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» (СНиП 2.01.51-90) предусмотрено, что  защиту нетранспортабельных больных, а также медицинского и обслуживающего персонала во вновь проектируемых, строящихся и действующих учреждениях здравоохранения (больницах и клиниках), располагаемых в зонах возможных сильных разрушений, следует предусматривать в убежищах. При этом численность указанных больных следует принимать не менее 10% общей проектной вместимости лечебных учреждений в мирное время.

Защита больных, медицинского и обслуживающего персонала учреждений здравоохранения, располагающихся за зонами возможных сильных разрушений категорированных городов и объектов особой важности, а также лечебных учреждений, развертываемых в военное время, должна предусматриваться в противорадиационных укрытиях, которые следует проектировать на полный численный состав учреждений по условиям их функционирования в мирное  время.

В защитных сооружениях учреждений здравоохранения, действующих в мирное время и имеющих в своем составе коечный фонд, и лечебных учреждений, развертываемых в военное время, кроме основных помещений для укрытия больных, медицинского и обслуживающего персонала следует предусматривать основные функциональные помещения, обеспечивающие проведение лечебного процесса.

Исследовав Положение о филиале, утвержденное Приказом Учреждения № 139 от 25.09.2012, суд пришел к  правильному выводу, что Учреждение, оказывая медицинскую помощь в стационарных условиях филиала, является организацией, продолжающей свою деятельность в военное время, в связи с чем заявитель обязан обеспечить укрытие нетранспортабельных больных и соответствующей части медицинского персонала.

Обязанность организаций в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, создавать объекты гражданской обороны, а также обеспечивать их сохранность, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию установлена пунктом 10 Порядка.

Пунктом 12 Порядка предусмотрена возможность создания объектов гражданской обороны как за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, так и за счет строительства этих объектов либо использования объектов, предназначенных для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного