Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу n А21-2519/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 сентября 2008 года

Дело №А21-2519/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 сентября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.А.Шульга

судей Г.В.Борисовой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-8984/2008, 13АП-9272/2008) Калининградской областной таможни, ООО «Румб» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 21 июля 2008 года по делу № А21-2519/2008 (судья С.В.Генина), принятое

по заявлению  ООО "Румб"

к  1) Калининградской областной таможне, 2) Балтийскому таможенному посту Калининградской областной таможни  

о признании незаконными действий и решения таможенного органа

при участии: 

от заявителя: представитель Э.В.Зеленкова доверенность б/н от 15.09.2008 паспорт

от заинтересованных лиц:  1)  представитель И.Ю.Кожевникова доверенность № 6 от 4.04.2008 удостоверение; 2) представитель О.Б.Афинеевский доверенность № 94 от 25.06.2008 удостоверение

установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Румб» (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действия Балтийского таможенного поста Калининградской таможни, выразившиеся в отказе в принятии ГТД № 1020590/130308/000 (бланк ТД 3 № 38271395); признании незаконным решение Калининградской областной таможни от 24.04.2008г. № 05-26-02/1 и обязании Калининградской областной таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Румб» - юридического лица, осуществлявшего свою деятельность до 01.04.2006г. в рамках Закона от 22.01.1996г. № 13-ФЗ, и имеющего право на пользование льготами, предусмотренными п.3 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ, путем принятия ГТД и осуществления таможенного оформления выпуска продуктов переработки с территории Особой экономической зоны в Калининградской области в таможенном режиме ИМ40 с применением льгот, предусмотренных п.3 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2006г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

            По ходатайству Общества в качестве второго ответчика суд привлек к участию в процессе Балтийский таможенный пост Калининградской областной таможни.

            В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Румб» уточнило свои требования и просило признать незаконными действия Балтийского таможенного поста Калининградской таможни, выразившиеся в отказе в принятии ГТД № 1020590/130308/000 (бланк ТД 3 № 38271395); признать незаконным пункт 3 решения Калининградской областной таможни по жалобе на решение таможенного поста Балтийский Калининградской таможни от 24.04.2008г. № 05-26-02/1, а именно в части отказа в разрешении ООО «Румб» таможенного оформления товаров с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, предусмотренных статьей 23 ФЗ № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и обязании Калининградской областной таможни и Балтийского таможенного поста Калининградской областной таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Румб» - юридического лица, осуществлявшего свою деятельность до 01.04.2006г. в рамках Закона от 22.01.1996г. № 13-ФЗ, и имеющего право на пользование льготами, предусмотренными п.3 статьи 23 ФЗ от 10.01.2006г. № 16-ФЗ, путем принятия ГТД и осуществления таможенного оформления выпуска продуктов переработки с территории Особой экономической зоны в Калининградской области в таможенном режиме ИМ40 с применением льгот, предусмотренных п.3 статьи 23 ФЗ от 10.01.2006г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

            Решением от 21 июля 2008 года суд признал незаконным действие Балтийского таможенного поста Калининградской таможни по отказу в принятии грузовой таможенной декларации №1020590/130308/000, оформленное резолюцией от 13.03.08г. на описи документов к грузовой таможенной декларации №1020590/130308/000.

            Суд признал незаконным пункт 3 решения Калининградской областной таможни от 24.04.2008г. № 05-26-02/1 в части отказа в разрешении ООО «Румб» таможенного оформления товаров с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, предусмотренных статьей 23 ФЗ № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 10.01.2006г.

            Суд обязал Калининградскую областную таможню принять к оформлению грузовую таможенную декларацию №1020590/130308/000  с приложенными к ней документами в соответствии со статьей 132 Таможенного кодекса Российской Федерации.

            Калининградская областная таможня заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Калининградской области от 21 июля 2008 года и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО «Румб» отказать.

            В обоснование апелляционной жалобы таможенный орган заявил о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

            По мнению таможенного органа никаких действий и решений, нарушающих права и законные интересы заявителя, таможней (таможенным постом) к моменту рассмотрения дела судом не было принято, следовательно, основания для обращения в суд по данному факту отсутствовали, поскольку на дату обращения Общества с заявлением в Арбитражный суд Калининградской области решение Балтийского таможенного поста Калининградской таможни об отказе в принятии ГТД, которым были нарушены права и законные интересы Общества, уже было признано неправомерным Калининградской областной таможней, о чем заявитель был уведомлен в установленном порядке.

            Суд не учел, что требование о разрешении Обществу произвести таможенное оформление товаров с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов не могло быть удовлетворено таможней по результатам рассмотрения жалобы Общества, поскольку должностное лицо таможни, принимающее решение по жалобе, не обладает соответствующей компетенцией (полномочиями) для принятия решения по предоставлению (непредоставлению) льгот при таможенном оформлении товаров по конкретной ГТД.

Должностные лица таможенных органов не вправе по собственной инициативе возобновлять таможенное оформление товаров по возвращенной ранее ГТД, у Балтийского таможенного поста Калининградской областной таможни отсутствовала возможность принять новое решение по указанной ГТД.

Калининградская областная таможня считает, что суд сделал неправильный вывод о наличии у Общества права на пользование льготами, предусмотренными статьей 24 Закона № 16-ФЗ, поскольку оно по состоянию на 01.04.2006г. не осуществляло свою деятельность на основании Закона от 22.01.1996г. № 13-ФЗ , и не пользовалось льготами, предоставленными этим законом.

По мнению таможенного органа, суд неправомерно обязал Калининградскую областную таможню принять к оформлению ГТД №1020590/130308/000 (бланк ТД № 38271395) с приложенными к ней документами, т.к. в ней неверно указан номер сертификата происхождения товара, а статистическая стоимость декларируемых товаров указана по состоянию на 13 марта 2008г. тогда как на дату принятия ГТД таможенным органом такая стоимость будет иметь другое значение.

            Представители таможенного органа поддержали доводы апелляционной жалобы.

ООО «Румб» возражало против апелляционной жалобы и просило оставить апелляционную жалобу таможенного органа без удовлетворения. Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. 

            ООО «Румб» заявило апелляционную жалобу, в которой просит изменить решение суда первой инстанции от 21.07.2008г. по делу № А21-2519/2008 в части обязания Калининградской областной таможни принять к переоформлению ГТД №1020590/130308/000 с приложенными к ней документами и принять по делу в этой части новый судебный акт в соответствии с заявленными Обществом требованиями.

            По мнению Общества, выбранный судом первой инстанции способ устранения допущенных таможенными органами нарушений законных прав Общества не позволяет реально исполнить решение арбитражного суда, поскольку Калининградская областная таможня не уполномочена единолично принимать к оформлению грузовую таможенную декларацию. Общество считает, что помимо Калининградской областной таможни обязанность по принятию к таможенному оформлению ГТД должна быть возложена и на Балтийский таможенный пост. Грузовая таможенная декларация №1020590/130308/000  не может быть принята таможенными органами к таможенному оформлению, поскольку номер данной ГТД был сформирован при первоначальном предъявлении ее в Балтийский таможенный пост. Арбитражный суд не обязал таможенный орган осуществить таможенное оформление ГТД с предоставлением соответствующих льгот.

            Представитель ООО «Румб» в судебном заседании заявил ходатайство об отказе от апелляционной жалобы.

            Калининградская областная таможня не возражала против удовлетворения ходатайства об отказе от апелляционной жалобы.

            Судом принят отказ от апелляционной жалобы в порядке статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела, ООО «Румб» 13.03.2008г. подало в Балтийский таможенный пост Калининградской таможни ГТД №1020590/130308/000 с целью оформления товара с учетом льгот, установленных Федеральным законом от 10 января 2006г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 16-ФЗ). К грузовой таможенной декларации прилагались документы, необходимые, по мнению Общества, для таможенного оформления товара с учетом заявленной льготы по уплате таможенных платежей.

13.03.2008г. таможенный пост на основании пункта 2 статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации отказал в принятии указанной ГТД, сославшись на непредставление Обществом документов, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации, а именно: документов, подтверждающих обоснованность заявленных в графе 36 ГТД преференций и право декларанта на получение льгот по уплате таможенных платежей, т.е. документов, подтверждающих осуществление Обществом деятельности до 01.04.2006г. на основании Федерального закона от 22.01.1996г. № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области: копии оформленных и выпущенных до 01.04.2006г. ГТД в отношении товаров, ввезенных ООО «Румб» в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин или выпуска для внутреннего потребления товаров, происходящих с территории особой экономической зоны в Калининградской области с учетом статьи 23 Закона № 16-ФЗ.

Не согласившись с действиями должностных лиц Балтийского таможенного поста, 24 марта 2008г. Общество обратилось с жалобой в Калининградскую таможню, в которой просило признать неправомерным решение должностного лица об отказе в приеме ГТД и разрешить ООО «Румб» таможенное оформление товаров с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, предусмотренных статьей 23 Закона № 16-ФЗ и обязать таможенный пост принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассмотрев жалобу Общества, Калининградская областная таможня (правопреемник Калининградской таможни) приняла решение № 05-26-02/1 от 24.04.2008г., которым требования Общества частично удовлетворены. Признавая решение Балтийского таможенного поста об отказе в принятии таможенной декларации о заявлении товаров в таможенном режиме свободной таможенной зоны не соответствующим положениям пункта 2 статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для отказа в приеме таможенной декларации и отмечая, что необходимые для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным режимом и предусмотренным приказом ФТС России от 25.04.2007г. № 536 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным режимом» декларантом представлены, Калининградская областная таможня, в пункте 3 указанного решения, в удовлетворении остальных требований отказала, сославшись на то, что документы, представленные декларантом при таможенном оформлении товаров в режиме свободной таможенной зоны по ГТД, поданной 13.03.2008г. недостаточны для предоставления Обществу таможенных преференций и льгот по уплате таможенных платежей. По мнению таможенного органа, осуществление деятельности на основании Закона № 13-ФЗ может быть подтверждено предоставлением ГТД с ранее заявленным таможенным режимом, в соответствии с которым декларанту предоставлялись льготы, предусмотренные данным Законом. Таможенные операции в отношении товаров, вывозимых по ГТД № 10205070/010306/0000977, Обществом не осуществлялись, а в качестве декларанта выступало иное лицо, которому предоставлялись преференции в виде освобождения от уплаты таможенных платежей.

Не согласившись с отказом в принятии ГТД и решением таможенного органа по жалобе от 24.04.2008г., Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу таможенного органа подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

В пункте 2 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для представления таможенной декларации. Как следует из материалов, требования пункта 2 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации Обществом исполнены.

Согласно пункту 2 статьи 132 Таможенного кодекса Российской Федерации поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, если: таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный принимать таможенные декларации;