Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2014 по делу n А56-45164/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 ноября 2014 года

Дело №А56-45164/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     15 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбик В.М.

судей  Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В.

при участии: 

от заявителя: представителя Ишутиной Н.Ф. (доверенность от 23.07.2014)

от заинтересованных лиц:  не явились, извещены

от 3-их лиц:  не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5744/2014) ЗАО "Терра Нова" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2014 по делу № А56-45164/2013 (судья  Егорова Д.А.), принятое

по заявлению ЗАО "Терра Нова"

заинтересованные лица: 1) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", 2) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

3-и лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, 2) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения,

установил:

Закрытое акционерное общество «Терра Нова» (далее - заявитель, ЗАО «Терра Нова», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Кадастровая палата), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) о признании незаконным решения Кадастровой палаты от 30.04.2013 №78/13-5917 об отказе в исправлении технической ошибки и обязании исправить техническую ошибку.

Определением от 01.10.2013 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение заявленных требований Общества о признании незаконным решения Кадастровой палаты от 30.04.2013 № 78/13-5922 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях, а также обязании Кадастровой палаты исправить техническую ошибку в кадастровых сведениях путем исключения из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:43:0000000:79 (ранее присвоенный кадастровый номер 78:43:043:79), расположенного по адресу Санкт-Петербург, Невская губа, участок 77 (западнее Васильевского острова, квартал 1), площадью 30 034 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения административно-управленческих и общественных объектов, сведений за период с 02.07.2009 до 13.09.2012 о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 177 200 600 руб. и сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере                               5 900 руб./кв.м, и восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка за период с 02.07.2009 до 13.09.2012 равной 48 919 596 руб.

В судебном заседании 26.11.2013 представителем Общества требования вновь уточнены, Общество просило признать незаконным решение от 30.04.2013                     № 78/13-5922 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях, обязать Кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:43:0000000:79 (ранее присвоенный кадастровый номер 78:43:043:79), расположенного по адресу Санкт-Петербург, Невская губа, участок 77 (западнее Васильевского острова, квартал 1), площадью 30 034 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения административно-управленческих и общественных объектов, сведений за период с 02.07.2009 по 13.09.2012 о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 177 200 600 руб. и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка за период с 02.07.2009 по 13.09.2012 равной                                 48 919 596 руб. Уточнения требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 130, 197 – 198).

В судебном заседании 14.01.2014 представитель Общества заявил ходатайство об уточнении требований, просил рассмотреть настоящий спор в порядке искового производства и исключить из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:43:0000000:79 (ранее присвоенный кадастровый номер 78:43:043:79), расположенного по адресу Санкт-Петербург, Невская губа, участок 77 (западнее Васильевского острова, квартал 1), площадью 30 034 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения административно-управленческих и общественных объектов, сведения за период с 02.07.2009 по 13.09.2012 о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 177 200 600 руб. и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка за период с 02.07.2009 по 13.09.2012 равной                                48 919 596 руб.  (л.д. 207, 227 т.1). В удовлетворении данного ходатайства судом первой инстанции отказано на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле третьими лицами в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра) и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обжаловало решение в апелляционном порядке, просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, выводы суда первой инстанции не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, поскольку сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 177 200 600 руб. за период с 02.07.2009 до 13.09.2012 не могли быть признаны соответствующими сведениям в документах, на основании которых они вносились в государственный кадастр недвижимости.  Общество также не согласилось с выводом суда  о том, что защита прав заявителя в настоящем споре возможна только в рамках искового производства.

Определением апелляционного суда от 23.04.2014 производство по делу было приостановлено до рассмотрения судом кассационной инстанции дела                            № А56-45166/2013. Определением апелляционного суда от 27.08.2014 производство по делу возобновлено, назначено судебное разбирательство.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по причине отпуска судьи Старовойтовой О.Р. произведена замена в составе судей, рассматривающем дело. В связи с заменой судьи Старовойтовой О.Р. на судью Кашину Т.А. судебное разбирательство произведено с самого начала.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом окончательных требований (л.д. 129-130). Ответчики, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому в соответствии с данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 разъяснениями дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 02.08.2001 № 292 «О кадастровом делении территории Петербургского кадастрового квартала» утверждены схема расположения кадастровых районов в Петербургском кадастровом округе, перечень номеров и наименований кадастровых районов.

Согласно пункту 2 данного приказа акватория Финского залива, за исключением острова Котлин, фортов Кронштадта, дамбы, а также 200-метровой зоны вдоль береговой линии, образует кадастровый район с номером 43, именуемый «Морской».

В соответствии с тем же приказом земельный участок с кадастровым номером 78:043:1 площадью 4 768 976 кв.м прошел 08.07.2005 кадастровый учет в кадастровом квартале 43  «Морской».

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 2117-р «О переводе земельного участка  (Невская губа Финского залива (западнее Васильевского острова)) из земель водного фонда в земли поселений и передаче его в собственность Санкт-Петербурга» в целях осуществления строительства морского пассажирского терминала на Васильевском острове, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также объектов жилой, общественно-деловой и социальной застройки в Санкт-Петербурге земельный участок площадью с кадастровым номером 78:043:1 переведен из состава земель водного фонда в земли поселений и передан в собственность Санкт-Петербурга.

Правительство Санкт-Петербурга постановлением от 25.04.2006 № 502 приняло решение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 4 768 976 кв.м с кадастровым номером 78:043:1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невская Губа, участок 1 (западнее Васильевского острова), для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

По результатам торгов и на основании названного постановления Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – КУГИ, Комитет, арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 03.07.2006 № 01/ЗД-04509 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:043:1, относящегося к категории земель населенных пунктов, для его комплексного освоения сроком до 08.06.2055. Договор зарегистрирован в установленном порядке. В договоре указано, что участок полностью покрыт водой (пункт 1.1) Согласно пункту 5.3.1.2 договора названный участок расположен в границах четырех кадастровых кварталов, в том числе кадастровых кварталов 2923 и 10901. В последующие годы Общество осуществляло намыв территории для градостроительной деятельности.

Приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу от 24.11.2006 № 113 утверждены описание границ кадастровых районов Петербургского кадастрового округа и перечень номеров кадастровых кварталов, на которые делятся территории кадастровых районов.

Тем же приказом были изменены границы Василеостровского и Морского кадастровых районов; граница между Василеостровским кадастровым районом и Морским кадастровым районом стала проходить по акватории Финского залива и водной границе Василеостровского кадастрового района.

Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 № 1430 утвержден проект планировки с проектом межевания территории Невской Губы Финского залива западнее Васильевского острова.

В результате раздела в 2008 году земельного участка с кадастровым номером 78:043:1 были образованы несколько земельных участков, в том числе спорный земельный участок площадью 30 034 кв.м с кадастровым номером 78:43:043:79, относящийся к категории земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования «для размещения административно-управленческих и общественных объектов», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Невская Губа, участок 77 (западнее Васильевского острова, квартал 1); 27.06.2008 осуществлен его кадастровый учет.

В кадастровом паспорте образованного участка от 29.10.2008 № 9760 его кадастровая стоимость указана в размере 48 919 596 руб.

Между Комитетом (продавцом) и Обществом (покупателем) был заключен договор от 29.05.2009 № 161/ЗУ купли-продажи участка в процессе приватизации, произведена государственная регистрация права собственности Общества на участок, что подтверждено свидетельством от 02.07.2009 на бланке 78-АД №154600.

В дальнейшем Общество получило кадастровую выписку от 26.04.2011 №5819, в которой кадастровая стоимость участка была указана в размере                              177 200 600 руб.

В связи с увеличением кадастровой стоимости участка и для получения разъяснений о причинах изменения кадастровой стоимости Общество в 2011-                   2012 годах неоднократно обращалось в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу (письмо от 21.11.2011 № ТНИ11-830),  Комитет по земельным ресурсам (письма от 27.07.2011 № 9/10701, от 15.09.2011 № ТНИ11-771), которые в своих письменных ответах сообщили Обществу о том, что кадастровая стоимость участка подлежит определению в соответствии с приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 № 222 в связи с переводом участка из земель водного фонда в земли поселений с использованием значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования квартала поселения (Василеостровского квартала), граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок.

Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением от 26.04.2013 об исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в части указания кадастровой стоимости участка.

Кадастровая палата решением от 30.04.2013 № 78/13-5917 отказала Обществу в удовлетворении данного заявления, сославшись на отсутствие противоречий между сведениями государственного кадастра недвижимости и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела.

Полагая  отказ Кадастровой палаты в исправлении ошибки в государственном кадастре недвижимости  незаконным и нарушающим его права и интересы как собственника земельного участка и плательщика земельного налога, размер которого определяется на основании кадастровой стоимости, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Общества, сделав следующие выводы: внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об оспариваемой величине кадастровой стоимости земельного участка не является технической ошибкой, подлежащей исправлению органом кадастрового учета в порядке статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ); кадастровая стоимость спорного участка обоснованно определена органом кадастрового учета в соответствии со вторым абзацем пункта 2.1.3 Методических указаний, поскольку исходный земельный участок был