Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А56-11990/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 ноября 2014 года

Дело №А56-11990/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     12 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: Мучкаева О.И. по доверенности от 23.07.2014 № 769/2014;

от заинтересованного лица: Мастеркин М.Н. по доверенности от 11.04.2014, Цедилин В.В. по доверенности от 07.10.2014 № 09-28/09;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21891/2014)  ИФНС России по г. Сосновый Бор Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2014 по делу № А56-11990/2014 (судья Константинова Е.В.), принятое

по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Евросеть-Ритейл"

к ИФНС России по г. Сосновый Бор Ленинградской области

о признании незаконным и отмене результата проверки

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Евросеть-Ритейл"  (ОГРН 1057748288850, адрес: 125284, г. Москва, ул.  Беговая, 3, стр. 1, этаж 36, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы  России по г. Сосновый Бор Ленинградской области (адрес: 188540, Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Ленинградская, 46,  далее – Инспекция) от 10.01.2014 № 03-17/133/471832 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  - КоАП РФ).             Решением суда от 08.08.2014 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.           В апелляционной жалобе Инспекция, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.  Податель жалобы считает ошибочными выводы суда о применении Инспекцией недозволенных методов проверки, противоречащих требованиям Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее Закон № 144-ФЗ). Кроме того, Инспекция указывает на пропуск заявителем десятидневного срока на обжалование постановления административного органа.

          В судебном заседании представители Инспекции поддержали доводы  апелляционной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

          Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

          Как следует из материалов дела, на основании поручения от 11.11.2013  № 105 в период с 11.11.2012 по 15.11.2013 Инспекцией проведена проверка соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличия денежных расчетов в принадлежащем ему павильоне, расположенном по адресу: 188544, Россия, Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Красных Фортов, 26.         

      11.11.2013  в ходе  проверки Инспекцией установлено осуществление наличного денежного расчета продавцом ООО «Евросеть-Ритейл» Ахмедовой Сиянат Магомедовной при продаже ремешка на шею по цене 149 руб. 00 коп. гражданину Вахитову Ришату Фаритовичу с применением контрольно-кассовой техники «ПРИМ-08ТК» заводской номер №0730169 (далее - ККТ «ПРИМ-08ТК»).    На выданном покупателю Вахитову Р. Ф. кассовом чеке от 11.11.2013 имеются следующие сведения: наименование организации - филиал «Северо-Западный» ООО «Евросеть-Ритейл» Карусель Сосновый Бор, ИНН 7714617793, продавец Ахмедова Сиянат Магомедовна, номер ККТ - серийный номер №0730169, № док. 23778, дата и время 11.11.2013г. 17:46, чек №00033, наименование товара - ремешок на шею кожзам черный, ИТОГО 149.00, наличные 149.00, ЭКЛЗ 7021001148, номер криптографического проверочного кода (КПК) кассового чека 00000617, значение криптографического кода проверочного кода (КПК) 032647.          В ходе дальнейшей проверки при рассмотрении документов установлено, что данная контрольно-кассовая техника в соответствии с пунктом 15 Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 470 (далее – Положение № 470) - ККТ «ПРИМ-08ТК»  зарегистрирована ООО «Евросеть-Ритейл» Инспекцией ФНС России по г. Сосновый Бор Ленинградской области по месту установки: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Красных Фортов, 26, салон связи (карточка регистрации от 09.09.2009 №3929, заводской номер ЭКЛЗ №2112018227220, регистрационный номер ЭКЛЗ №1422580807 - заявление о регистрации ККТ «ПРИМ-08ТК» (перерегистрации в связи с заменой блока ЭКЛЗ) от ООО «Евросеть-Ритейл» от 12.09.2012).      

          Регистрационный номер электронной ленты защитной (далее – ЭКЛЗ) на кассовом чеке от 11.11.2013 – ЭКЛЗ № 7021001148 не соответствует  регистрационным данным Инспекции. Согласно регистрационным данным Инспекции - регистрационный номер ЭКЛЗ на данную модель ККТ является № 1422580807.

          Результаты проверки отражены в акте № 471832.

          Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11.12.2013 Инспекцией в отношении Общества  протокола № 03-17/133/471832 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.           Постановлением от 10.01.2014 № 03-17/133/471832 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью  2 статьи  14.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.               

Обществу вменено нарушение пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ от 22.05.2003 "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных расчетов и расчетов с использованием платежных карт"  (далее Закон № 54-ФЗ), подпунктов «а», «б», «д», «е», «ж», «к» и «л» пункта 3 и пунктов 8, 16 Положения № 470, пункта 77 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по регистрации контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2012 N 94н (далее -Административный регламент № 94н), а также Положения ПКЗ - 2005, Раздел 1 и пункт 2.3 технических требований к ЭКЛЗ, которое выразилось в осуществлении наличного денежного расчета с покупателем с применением ККТ модели «ПРИМ-08ТК» с заводским №0730169 (регистрационный номер устройства «ЭКЛЗ-К» №7021001148), не соответствующей установленным требованиям и использованием с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения.

          Не согласившись с означенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

          Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Инспекцией порядка проведения проверки, а также о малозначительности совершенного Обществом правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

          Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 7 Закона N 943-1 от 21.03.1991 "О налоговых органах РФ" (далее № 943-1) налоговым органам предоставляются следующие права:

- в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, производить в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях, у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - органы, организации и граждане) проверки документов, связанных с исчислением и уплатой обязательных платежей, не являющихся налогами или сборами, пенями, штрафами, предусмотренными Налоговым кодексом Российской Федерации, в бюджетную систему Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяема в установленном законодательством порядке.

- осуществлять контроль за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, которые определяются законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, проверять документы, связанные с применением контрольно-кассовой техники, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок, проводить проверки выдачи кассовых чеков, налагать штрафы на организации, а также на индивидуальных предпринимателей за нарушение требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

В соответствии со статьей 7  Закона N 54-ФЗ налоговые органы:

- осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований настоящего Федерального закона;

- осуществляют контроль за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

- проверяют документы, связанные с применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники, получают необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок;

- проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков;

- налагают штрафы в случаях и порядке, которые установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на организации и индивидуальных предпринимателей, которые нарушают требования настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом  5.1 Положения № 407 Федеральная налоговая служба осуществляет полномочия в сфере соблюдения требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 54-ФЗ требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством Российской Федерации.

При этом контрольно-кассовая техника, применяемая организациями и индивидуальными предпринимателями, должна быть зарегистрирована в налоговых органах по месту учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика.

В соответствии с пунктом 15 Положения N 470 пользователь представляет в налоговый орган (по месту нахождения - для юридического лица или по месту жительства - для физического лица) заявление о регистрации контрольно-кассовой техники по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за соблюдением порядка и условий регистрации и применения контрольно-кассовой техники.

Заявление о регистрации контрольно-кассовой техники, подлежащей применению обособленным подразделением пользователя, представляется им в налоговый орган по месту нахождения данного подразделения.

Согласно пункту 21 Административного регламента N 94н, контрольно-кассовая техника, подлежащая применению обособленным подразделением заявителя-организации, регистрируется в территориальном налоговом органе по месту нахождения данного обособленного подразделения

В соответствии с пунктом  2 статьи 11 Налогового Кодекса Российской Федерации  (далее - НК) обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 НК, в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений.

Организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения.

  Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

Суд первой инстанции, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что документы, на основании которых административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, получены в результате недозволенных методов проверки, поскольку фактически Инспекцией была проведено оперативно-розыскное мероприятие в виде проверочной закупки, предусмотренной статьей 6 Закон №144-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным в связи со следующим.

Полномочия налоговых органов при осуществлении проверки соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники установлены статьей 7 Закона №54-ФЗ, статьей 7 Закона