Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А56-35063/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 ноября 2014 года

Дело №А56-35063/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     20 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: Антонов С.Н. по доверенности от 09.01.2014

от заинтересованного лица: Зиятдинова Р.А. по доверенности от 10.01.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22216/2014) ООО  "Экомониторинг" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2014 по делу № А56-35063/2014 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по заявлению ООО "Экомониторинг"

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2014 № АД-13-009/2014

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экомониторинг» (ОГРН 1034702085021, ИНН 4719022000, адрес: 188330, Ленинградская область, Гатчинский район, поселок городского типа Сиверский, ул. Заводская, д. 1; далее – ООО «Экомониторинг», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 191104, г. Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39; далее – Департамент, административный орган) от 23.04.2014 № АД-13-009/2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 12.08.2014 арбитражный суд первой инстанции оспариваемое постановление Департамента от 23.03.2014 №АД-13-009/2014 изменил в части административного наказания, снизив размер административного штрафа с 220 000 руб. до 150 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ООО «Экомониторинг» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции нарушены нормы материального права при рассмотрении дела. Кроме того, общество полагает, что состав вменяемого ООО «Экомониторинг» административного правонарушения не доказан материалами дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 03.02.2014 на телефон доверия оперативного дежурного Департамента поступило сообщение о возгорании на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, 64-й км автодороги «Кемполово-Тосно-Шапки». Полигон эксплуатируется ООО «Экомониторинг».

В целях проверки фактов, изложенных в данном сообщении, на основании распоряжения от 03.02.2014 № ВВ-13/13 Департаментом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Экомониторинг».

В рамках проверки специалистами Департамента 04.02.2014 и 11.02.2014 осуществлены выезды на полигон ООО «Экомониторинг», по результатам которых составлены протоколы осмотра от 04.02.2014 и от 11.02.2014, а также у общества истребованы документы и сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Определением от 04.02.2014 Департаментом возбуждено в отношении общества дело об административном правонарушении.

В ходе проверки установлено, что ООО «Экомониторинг» при эксплуатации полигона, расположенного адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи г.п. Вырица, участок без № (64 км + 300м справа от автодороги «Кемполово-Выра-Шапки», между населенными пунктами Вырица и Куровицы, Гатчинского района Ленинградской области) допущены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 2.20 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 (далее – Инструкция по эксплуатации полигонов), Технологического регламента работы полигона твердых бытовых отходов от 28.10.2013, утвержденного генеральным .директором общества (далее – Технологический регламент), откосы рабочих карт полигона не укрыты инертными материалами.

2. В нарушение пункта 2.16 Инструкции, Технологического регламента нарушена нормативная 1:4 крутизна откосов.

3. В нарушение пункта 2.6 Инструкции, Технологического регламента инструментальный контроль уплотнения отходов не осуществляется.

4. Установлен факт отсутствия инертных материалов требуемых для промежуточной изоляции отходов в январе 2014 года (период горения отходов на полигоне ТБО), что является нарушением положений Инструкции, Технологического регламента.

5. Установлен факт приема и размещения отходов, не допущенных к обращению в соответствии с лицензией на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности» №ОТ-190000130 (78) от 25.08.2009, обладающих пожароопасными свойствами, что свидетельствует о неудовлетворительном контроле за принимаемыми на полигон отходами и является нарушением статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

По результатам проведенной проверки административным органом  составлен акт проверки от 03.03.2014 № ВВ-13/13.

На основании выявленных нарушений 09.04.2014 уполномоченным должностным лицом Департамента составлен протокол об административном правонарушении по делу № АД-13-009/2014, согласно которому действия общества квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Департамента №АД-13-009/2014 от 23.04.2014 (с учетом исправления опечатки определением Департамента от 20.06.2014) общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 220 000 руб.

Постановление Департамента №АД-13-009/2014 от 23.04.2014 обжаловано обществом в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Законом №89-ФЗ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон  № 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ  отходы производства и потребления (далее - отходы) – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Основные требования при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков закреплены в Инструкции по эксплуатации полигонов. В данной Инструкции определено, что полигоны ТБО представляют собой комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

В санитарных правилах «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01» предусмотрено, что:

- полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения;

- организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы.

ООО «Экомониторинг» разработан и 28.10.2013 генеральным директором общества утвержден Технологический регламент работы полигона твердых бытовых отходов, который содержит правила безопасного обращения с отходами на полигоне ТБО.

Согласно Инструкции по эксплуатации полигонов промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом. При складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25 м, при уплотнении ТБО катками КМ-305 - 0,75 м. Разработка грунта и доставка его на рабочую карту производится скреперами. Схема подачи грунта для изоляции ТБО на рабочих картах показана на рис. 13 (пункт 2.8). Уплотнение уложенных на рабочей карте ТБО слоями по 0,5 м осуществляется тяжелыми бульдозерами массой 14 т и на базе тракторов мощностью 75 - 100 кВт (100 - 130 л.с.). Уплотнение слоями более 0,5 м не допускается. Уплотнение осуществляется 2 - 4-кратным проходом бульдозера по одному месту. Бульдозеры, уплотняющие ТБО, должны двигаться вдоль длинной стороны карты. При 2-кратном проходе бульдозера уплотнение ТБО составляет 570 - 670 кг/куб. м, при 4-кратном проходе - 670 - 800 кг/куб. м. Для обеспечения равномерной просадки тела полигона необходимо (два раза в год) делать контрольное определение степени уплотняемости ТБО. Пример расчета площадки рабочей карты и потребности в бульдозерах на операции уплотнения приведен в Приложении 2 (пункт 2.6). Правильность заложения внешнего откоса полигона, который, как правило, должен быть 1:4, необходимо контролировать (пункт 2.16). Укрепление наружных откосов полигона должно проводиться с начала эксплуатации полигона по мере увеличения высоты складирования. Материалом для засыпки наружных откосов полигона служит предварительно снятый при его строительстве растительный грунт (пункт 2.20).

Согласно Технологическому регламенту (Раздел 4 Технологическая схема производства и описание технологического процесса): метод отсыпки отходов послойный «картами»; уплотнение отходов должно вестись многократным проходами бульдозера до плотности 800-875 кг/м куб.; 2-4 раза в год степень уплотнения на рабочей карте должна определяться лабораторным методом; уплотненный слой высотой 2 м должен укрываться промежуточным изолирующим слоем мощностью не менее 0.25 м; должна производиться обработка откосов с приданием нормативного угла наклона 1:4 в противопожарных и природоохранных целях; укрытие откосов должно осуществляться грунтом, компостом, строительными отходами, битым кирпичом и другими инертными видами отходов; контроль   за   эксплуатацией   полигона   осуществляет   служба   эксплуатации   ООО «Экомониторинг».

Контролю подлежит: визуальная оценка доставленных отходов с точки зрения соответствия их проектным показателям по классу опасности виду консистенции (не допускаются к складированию на полигоне отходы значительно загрязненные нефтепродуктами а также отработанные нефтепродукты), степень уплотнения рабочего слоя отходов; своевременность и качество устройства промежуточных изолирующих слоев; своевременность принятия мер по предотвращению возгорания и по тушению горящих отходов; соответствие класса опасности и вида отходов Технологическому регламенту; своевременное принятие мер направленных на снижение количества ввозимых отработанных нефтесодержащих отходов как основных источников загрязнения окружающей среды и самовозгорания складируемых на полигоне отходов.

Ответственность за безопасную и технологически правильную эксплуатацию полигона возложена на мастера полигона.

Судом первой инстанции правомерно установлены нарушения обществом требований Инструкции по эксплуатации полигонов и Технологического регламента, выразившиеся