Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А56-9225/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 ноября 2014 года

Дело №А56-9225/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     20 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии: 

от ООО "Цитрин": Федоркина Л.А. по доверенности от 30.09.2014

от ОНД  Московского района Санкт-Петербурга УНД  ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу: Смирнова Т.Г. по доверенности от 18.06.2014

от ГУ  МЧС по Санкт-Петербургу: Смирнова Т.Г. по доверенности от 18.12.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-19125/2014) ООО "Цитрин" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2014 по делу № А56-9225/2014 (судья Рогова Ю.В.), принятое

по заявлению ООО  "Цитрин"

к ОНД  Московского района Санкт-Петербурга УНД  ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, ГУ  МЧС по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Цитрин» (ИНН 7805559570, ОГРН 1117847304850, место нахождения: 198260, Санкт-Петербург, ул. Солдата Корзуна, д. 58, корп. 1, лит. А, пом. 14Н; далее – общество, ООО «Цитрин») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Московского района Санкт-Петербурга УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (адрес: 196084, г. Санкт-Петербург, Московский пр., д. 116; далее – Отдел, административный орган, МЧС) от 28.01.2014 № 2-18-2857 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 4 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу (далее – ГУ МЧС).

Решением от 26.03.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Цитрин» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на наличие грубых процессуальных нарушений, допущенных Отделом в ходе проведения проверки в отношении общества и привлечения ООО «Цитрин» к административной ответственности, а именно, на отсутствие оснований для проведения проверки, не уведомление общества о проведении проверки, составлении акта проверки и протоколов об административном правонарушении, также общество указывает на то, что акт проверки и определения о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес общества не направлялись. Кроме того, податель жалобы указывает на отсутствие в акте проверки сведений о нормативном документе, требования которого нарушены обществом, а также на отсутствие в определениях о возбуждении дел об административных правонарушениях сведений о том, какие требования норм пожарной безопасности обществом нарушены. Также, по мнению подателя жалобы, продление срока проведения административного расследования незаконно.

В судебном заседании представитель ООО «Цитрин» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Отдела и ГУ МЧС возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзывах.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения начальника Отдела от 21.08.2013 № 2-18-1102 административным органом проведена плановая выездная проверка объекта защиты - многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Типанова, д. 29, в том числе, в отношении помещений, принадлежащих ООО «Бриз».

В ходе проверки Отделом установлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в акте проверки от 11.10.2013 № 2-18-1102, в котором также зафиксировано, что в ходе проверки установлена передача помещений, принадлежащих ООО «Бриз» в аренду ООО «Цитрин».

Определением от 29.10.2013 Отдел истребовал у ООО «Цитрин» дополнительные документы.

Определениями от 29.10.2013 № 2-18-2856, № 2-18-2857 в отношении общества возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Определением от 29.11.2013 № 2-18-2856 административным органом продлен срок проведения административного расследования в связи с отсутствием у Отдела сведений о возбуждении дела об административном правонарушении.

25.12.2013 Отделом в присутствии двух понятых произведен осмотр помещений, находящихся во владении общества, о чем составлен протокол осмотра.  Из протокола осмотра следует, что обществом допущено нарушение требований пунктов 4.2.4., 4.3.2., 7.2.3., 7.2.4. СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее - СП 1.13130.2009), пункта 5.5.2. СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (далее - СП 4.13130.2013), пунктов 6.8., 6.16. СП 7.13130.2009. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования (далее - СП 7.13130.2009), пунктов 20, 36, 42, 61, 348 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее – Правила № 390). Нарушения, зафиксированные в ходе осмотра помещения общества, зафиксированы также путем их фотофиксации.

На основании выявленных нарушений 27.12.2013 в отношении ООО «Цитрин» составлены протоколы № 2-18-2856, № 2-18-2857 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4. КоАП РФ.

Постановлением от 28.01.2014 № 2-18-2857 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 4 статьи 20.4. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 151 000 рублей.

Постановление Отдела от 28.01.2014 № 2-18-2857 обжаловано обществом в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава и события выявленных Отделом административных правонарушений, процессуальных нарушений, допущенных МЧС в ходе проведения проверки и привлечения общества к административной ответственности не установил. В связи с изложенным оспариваемое постановление Отдела признано законным, требования ООО «Цитрин» отклонены.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ).

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" – далее Закон № 123-ФЗ).

Правила N 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Частью 6 статьи 6 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Таким образом, в отсутствии декларации пожарной безопасности, содержащей расчеты по оценке пожарного риска, и подтверждающей не превышение допустимых значений пожарного риска, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной не только при соблюдении технических регламентов, но и при соблюдении иных нормативных документов по пожарной безопасности.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1. Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), национальным органом по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдением требований принятого технического регламента.

Перечень национальных стандартов и правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.04.2009 № 1573.

В названный перечень включены СП 1.13130.2009, 7.13130.2009, 4.13130.2013, нарушение которых вменяется обществу.

При наличии двух эвакуационных выходов и более они должны быть расположены рассредоточенно. Минимальное расстояние L, м, между наиболее удаленными один от другого эвакуационными выходами следует определять по формулам, определенным пунктом 4.2.4 СП 1.13130.2009.

При наличии двух эвакуационных выходов и более общая пропускная способность всех выходов, кроме каждого одного из них, должна обеспечить безопасную эвакуацию всех людей, находящихся в помещении, на этаже или в здании.

В соответствии с пунктом 4.3.2 СП 1.13130.2009 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Ширину эвакуационного выхода (двери) из торговых залов следует определять по числу эвакуирующихся через выход людей согласно таблице 20, но не менее 1,2 м в залах вместимостью более 50 чел. (пункт 7.2.3 СП 1.13130.2009).

Согласно пункту 7.2.4 СП 1.13130.2009 ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее, м:

1,4 - при торговой площади до 100 кв. м;

1,6 - при торговой площади св. 100 до 150 кв. м;

2 - при торговой площади св. 150 до 400 кв. м;

2,5 - при торговой площади св. 400 кв. м.

Площадь проходов между турникетами, кабинами контролеров-кассиров и проходов с наружной стороны торгового зала вдоль расчетного узла в площадь основных эвакуационных проходов не включается.

Размещаемые на объектах классов Ф3.1 и Ф3.2 помещения производственного, складского и технического назначения (кухни, пекарни, доготовочные, разделочные, кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, и отделять от зала для посетителей площадью 250 м2 и более противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. Заполнение проемов для выдачи пищи и приема грязной посуды из зала для посетителей не нормируется (пункт 5.5.2 СП 4.13130.2013).

Согласно пункту 20 Правил № 390 руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона