Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2008 по делу n А42-2459/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 октября 2008 года

Дело №А42-2459/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     20 октября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Петренко Т.И.

судей  Семеновой А.Б., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Марковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9700/2008) ООО "Интехсервис" на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 04.08.2008 по делу № А42-2459/2008 (судья Дмитриевская Л.Е.), принятое

по заявлению ООО "Интехсервис",

к  Админинстрации МО г. Кандалакша с  подведомственной территорией

3-е лицо  Прокуратура г. Кандалакша

о признании недействительным постановления

при участии: 

от заявителя: Дивинский А.Г. по доверенности от 10.04.2008

от ответчика: Сударикова В.И. по доверенности № 1356 от 10.07.2008;

                       Назарова Т.А. по доверенности № 1053 от 23.05.2008

от 3-го лица: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интехсервис» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Администрации муниципального образования города Кандалакша с подведомственной территорией (далее -Администрация):

- о признании недействительным постановления № 188 от 27.03.2008;

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 51:18:050104:0002, площадью 102 000 кв. м., расположенного в двух километрах от города Кандалакша по автодороге Кандалакша-Умба на северо-западном склоне горы Крестовой;

- об обязании в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить заявителю в собственность за плату указанный земельный участок.

Решением от 04.08.2008 суд отказал в удовлетворении требований Обществу.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Интехсервис» подало апелляционную жалобу в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новое решение. В обосновании своих доводов Общество указало на то, что Постановление № 188 от 27.03.2008 является недействительным как отменяющее постановления № 627 от 10.08.2007, № 757 от 04.10.2007, изданные Администрацией в соответствии с требованиями статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации. Отмененные постановления закрепляли переход к Обществу права аренды на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, которое принадлежало Мурманскому областному Совету профсоюзов - прежнему собственнику приобретенной заявителем канатно-бугельной дороги, являющейся объектом недвижимости и расположенной на земельном участке; Канатно-бугельная дорога как объект недвижимости не может функционировать без горнолыжной трассы, в связи с чем, в площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, должна включаться и горнолыжная трасса; Постановление № 192 от 31.03.2008 об отказе Обществу выкупить земельный участок, в границах, определяемых на основании плана данного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, противоречит статье 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»; предусмотренных законодательством оснований для отказа в предоставлении участка в собственность заявителя не имеется, так как спорный земельный участок относится к землям рекреационного назначения и не расположен на землях особо охраняемых природных территорий.

Прокуратура города Кандалакша надлежащим образом уведомлена о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако представители в судебное заседание не явились. От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителей Прокуратуры города Кандалакша.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представители Администрации возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура города Кандалакша просит обжалуемое решение не отменять, а апелляционную жалобу не удовлетворять.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации от 09.02.1996 № 108 Мурманскому областному Совету профсоюзов для обслуживания туркомплекса «Сполохи» предоставлены земельные участки общей площадью  11,58 га, в том числе на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 10,2 га, расположенный в двух километрах по автодороге Кандалакша-Умба на северо-западном склоне горы Крестовой.

На основании данного постановления Администрацией и Мурманским областным Советом профсоюзов 28.03.1996 заключен договор № 50 аренды земельного участка площадью 10,2 га, с указанным выше местом его расположения, и предоставленным, как указано в договоре, под горнолыжную трассу. Срок действия договора - до 09.02.2045.

Мурманский областной Совет профсоюзов письмом № 462/1 от 13.10.2006 сообщил Администрации о заключении им 19.06.2006 с гражданкой                     Евдокимовой И.А. договора, в соответствии с которым ей была продана канатно-бугельная дорога (КБД-1000), расположенная на земельном участке, арендуемом Мурманским областным Советом профсоюзов по договору № 50 от 09.02.1996. В связи с этим Мурманский областной Совет профсоюзов отказался от права аренды на указанный земельный участок и просил переоформить договор его аренды на нового собственника канатно-бугельной дороги - гражданку Евдокимову И.А.

Письмом № 556 от 13.08.2007, адресованным Мурманскому областному Совету профсоюзов, Администрация предложила в срок до 13.09.2007 оформить соглашение о расторжении договора аренды № 50 от 28.03.1996, указав, что в случае, если такое соглашение не будет оформлено, указанный договор считается расторгнутым.

По договору от 19.06.2007 гражданка Евдокимова И.А. продала канатно-бугельную дорогу (КБД-1000) как объект недвижимости заявителю.

Принадлежащее Обществу право собственности на объект недвижимости зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области 11.07.2007, о чем заявителю выдано свидетельство                   серии 51 АВ № 024023.

В Администрацию 23.07.2007 поступило заявление № 151 от 20.07.2007, в котором Общество просило предоставить в аренду земельный участок площадью 10,2 га в связи с приобретением в собственность расположенной на нем канатно-бугельной дороги.

Рассмотрев заявление Общества, Администрация 10.08.2007 издала постановление № 27, в соответствии с которым:

- удовлетворила заявление Общества и приняла решение о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 102 000 кв. м., расположенного в двух километрах от города Кандалакша по автодороге Кандалакша-Умба на северо-западном склоне горы Крестовой, для использования в целях обслуживания канатно-бугельной дороги КБД-1000 и металлических ограждений;

- приняла решение о прекращении с 11.07.2007 принадлежавшего Мурманскому областному Совету профсоюзов права аренды указанного земельного участка и признала договор аренды № 50 от 28.03.1996 расторгнутым;

- предложила Обществу до 01.11.2007 обеспечить установление границ участка на местности, внесение изменений в сведения государственного земельного кадастра, государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

04.10.2007 Администрацией принято постановление № 757 о внесении изменений в пункт 1 постановления № 627 от 10.08.2007, в соответствии с которыми указанный земельный участок предоставляется Обществу в целях обслуживания не только канатно-бугельной дороги и металлических ограждений, но и горнолыжной трассы.

Во исполнение постановления № 627 от 10.08.2007 Кандалакшским территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Мурманской области 15.10.2007 утверждено землеустроительное дело по установлению на местности границ земельного участка. В государственный земельный кадастр внесены сведения о сформированном земельном участке, расположенном в двух километрах от города Кандалакша по автодороге Кандалакша-Умба на северо-западном склоне горы Крестовой, площадью 102 000 кв. м.; кадастровый номер 51:18:050104:0002; разрешенное использование - в целях обслуживания канатно-бугельной дороги    КБД-1000, металлических ограждений и горнолыжной трассы.

В отношении указанного земельного участка между Администрацией и Обществом 09.11.2007 заключен договор аренды № 150 со сроком действия              с 11.07.2007 по 10.07.2017.

Актом от 09.11.2007 оформлена передача участка арендатору. Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области 07.12.2007 произведена государственная регистрация договора № 150 от 09.11.2007 аренды земельного участка.

21.12.2007 Обществом в Администрацию по установленной форме подано заявление о предоставлении арендуемого участка в собственность.

Срок рассмотрения заявления Администрацией продлевался до 09.02.2008 в связи с несвоевременным представлением заявителем документов, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса РФ и необходимых для оформления прав на земельный участок, о чем Общество было проинформировано.

Прокуратурой города Кандалакша 05.02.2008 принесен протест на постановление Администрации от 10.08.2007 № 627, в котором предложено указанное постановление привести в соответствие требованиями статей 6, 28, 33, 34, 36, 38 Земельного кодекса Российской Федерации в части, касающейся площади земельного участка, переданного в аренду Обществу.

По результатам рассмотрения протеста Администрация издала постановление № 188 от 27.03.2008, которым:

- отменены ранее принятые постановления № 627 от 10.08.2007, № 757         от 04.10.2007;

- предписано прекратить право аренды Общества на земельный участок, расположенный в двух километрах от города Кандалакша по автодороге Кандалакша-Умба на северо-западном склоне горы Крестовой, площадью                       102 000 кв. м., с кадастровым номером 51:18:050104:0002;

- предписано считать договор аренды от 09.11.2007 № 150 расторгнутым и Обществу предложено до 01.05.2008 обеспечить подписание соглашения о расторжении договора аренды и его государственную регистрацию;

- предложено Обществу оформить права на земельный участок, занятый канатно-бугельной дорогой КБД-1000, металлическими ограждениями в порядке, определенном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и площадью в пределах 10 000 кв. м.

По результатам рассмотрения ранее поступившего заявления Администрацией с учетом постановления № 188 от 27.03.2008 принято решение об отказе Обществу в предоставлении арендуемого им земельного участка в собственность, о чем 31.03.2008 вынесено постановление № 192.

Считая постановления № 188 от 27.03.2008, № 192 от 31.03.2008 недействительными и нарушающими его права и законные интересы, Общество с заявлением обратилось в Арбитражный суд Мурманской области.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ                         "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется местными органами самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу статьи 1 Устава муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией, приятого решением Кандалакшского городского Совета от 20.06.2005 № 135, муниципальное образование город Кандалакша с подведомственной территорией наделено статусом муниципального района Законом Мурманской области от 02.12.2004 N 538-01-ЗМО "О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией и муниципальных образований, входящих в его состав".

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 43 названного Устава к компетенции Администрации относится исполнение полномочий, определенных, в том числе федеральными законами.

Таким образом, в данном случае Администрация, как орган местного самоуправления муниципального района, вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Из пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что в силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в том числе в собственность и в аренду.

Согласно пункту