Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2008 по делу n А26-2305/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 октября 2008 года

Дело №А26-2305/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     20 октября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Петренко Т.И.

судей  Семеновой А.Б., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Марковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9023/2008) Управления по недропользованию по Республике Карелия на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 23.07.2008 по делу № А26-2305/2008 (судья Васильева Л.А.), принятое

по заявлению ООО "Промышленные инвестиции"

к Управлению по недропользованию по Республике Карелия Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов России (Карелнедра)

о признании недействительным приказа

при участии: 

от заявителя: Евдокимова Е.А. по доверенности от 19.10.2008

от ответчика: Бирючева Е.А. по доверенности от 25.04.2008

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции» (далее - заявитель, Общество, ООО «Промышленные инвестиции») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Карелия Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - ответчик, Управление, Карелнедра) о признании недействительным ненормативного правового акта - приказа № 53 от 21 апреля 2008 года о досрочном прекращении права пользования участком недр «Ихала», предоставленного по лицензии ПТЗ 01244.  

В названном заявлении и дополнении к нему, Общество указало, что оспариваемый приказ Управления вынесен с нарушением процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренной статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах); положенные в основу оспариваемого ненормативного акта нарушения уже использовались Управлением в качестве основания досрочного прекращения права пользования недрами при издании аналогичного приказа № 140 от 10.08.2007, который был оспорен Обществом в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 04 декабря 2007 года по делу №А26-5133/2007 признан недействительным.

Направление уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по тем же основаниям, которые уже были оценены арбитражным судом как не являющиеся основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, и спустя непродолжительное время после принятия решения судом, по мнению Общества, представляют собой недопустимую ревизию вступившего в законную силу судебного акта и свидетельствуют о необъективном отношении Управления к Обществу. Предшествующее принятию  оспариваемого приказа решение комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования  участками  недр  на  территории Республики Карелия (далее -Комиссия),   куда  Общество обратилось  с  заявлением  о  внесении  изменений  в лицензию  в  части   сроков  выполнения  работ,   принято  в  отсутствие необходимых  проверочных  материалов; с  учетом  необоснованного  вывода о несоответствия,   представленного   Обществом  пакета  документов требованиям Временных  рекомендаций  к  содержанию  пакета  заявочных материалов на внесение изменений в  лицензию  на  право пользования  недрами,  утвержденного Федеральным   агентством   по недропользованию  от  15.05.2006  и  не являющегося   нормативным  правовым  актом; в  условиях  неинформирования Общества   о  времени  и  месте  заседания  комиссии;  с  игнорированием   того обстоятельства,  что  с августа  2007г.   по  январь  2008г. ООО  «Проминвест»  не имело  возможности  работать  в  связи с  незаконным  прекращением права пользования  недрами.

Заявитель  также  указывает, что  Обществом  принимаются все  меры  к соблюдению  требований   лицензии.

Решением от 23.07.2008 суд удовлетворил заявленные требования Общества.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление по недропользованию по Республике Карелия подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, в связи с тем, что при вынесении решения суд первой инстанции не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применил нормы материального права.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Общества возражал против их удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как  следует  из  материалов  дела,  17  мая  2005 года  за № 1253 была зарегистрирована лицензия на право пользования недрами Серии ПТЗ № 01244 ТР, выданная обществу с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции»   с целевым назначением  и  видами  работ:  разведка  и добыча графитовых  руд  на  участке  недр  «Ихала».  Срок  окончания  действия лицензии 31  мая  2025  года  (л.д. 80, т. 1). Основанием для выдачи данной лицензии послужил приказ  Территориального  агентства  по недропользованию  по Республике  Карелия  Федерального  агентства  по  недропользованию Министерства природных ресурсов России  № 39 от 04.05.2005, из  которого следует,  что  право   пользования  недрами   предоставлено  Обществу   на основании  решения   аукционной  комиссии   по  итогам  аукциона   на  право пользования  участком недр   Ихала.  (л.д.81, т. 1).

Неотъемлемой составной частью вышеуказанной лицензии является приложение  №2  - Лицензионное  соглашение  об  условиях пользования недрами для  разведки  и добычи  графитовых  руд  на   месторождении  «Ихала», расположенном  на  территории  Лахденпохского  района  Республики  Карелия, подписанное  руководителем  Территориального  агентства  по  недропользованию по  Республике  Карелия  и  генеральным  директором  ООО  «Проимнвест»  (далее - Условия)  (л.д.82-90, т. 1).

В  период с  13  октября  по  25  октября  2006  года  Управлением Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования (Росприроднадзора)  по  Республике  Карелия   в  присутствии   представителя ООО «Проминвест» Рогова  А.Л,,  действовавшего  по  доверенности  от  24  октября 2006 года, проведена  плановая контрольная  проверка   соблюдения   обязательных требований   федеральных  законов,  иных  нормативных  актов  Российской Федерации,  связанных  с геологическим  изучением,  рациональным использованием  и  охраной  недр ООО «Проминвест»  по  объекту недропользования  «Ихала».  

По  результатам проверки  составлен  акт   № 30  от  25.10.2006, подписанный государственным инспектором по геологическому контролю и охране  природы  по Республике  Карелия  Брайко  О.М.  и  представителем Общества  Роговым А.Л.

Как  следует  из  указанного  акта,  в ходе проверки  было  установлено,  что ООО  «Проминвест»  не  соблюдает обязательные требования Закона «О недрах», а также условия пользования недрами, предусмотренные лицензией ПТЗ № 01244 ТР, а именно: геологические  работы  на  участке  недр  «Ихала»  в  ФГУ  «ТФИ  по Республике  Карелия»  не  зарегистрированы  (ст. 28  Закона  о  недрах,  п.4.1.1 Условий  пользования  недрами); проектирование  работ, согласование проекта, проведение  государственной  экологической  экспертизы  не  осуществлялось  (п.10 ч.2 ст.22  Закона  о  недрах, п.4.1.2  Условий), ежеквартальная  отчетность, установленная  лицензионным  соглашением, в  Карелнедра  не  представлялась (п.10 ч.2 ст.22  Закона  о  недрах,  п.6.1.1 Условий),  платеж  за  пользование геологической  информацией,  полученной  в  результате   государственного геологического  изучения,  в  размере  1500000  руб.  в  установленный  срок   (до  17 июня  2006г.)   не  внесен  (ст. 41  Закона  о  недрах,  п.7.2  Условий);  регулярные платежи  за  пользование   недрами  за  2005-2006г.г.  не  осуществлялись (ст. 43 Закона  о  недрах,  п.7.3  Условий).    

На  основании указанного акта  проверки   в  адрес   генерального  директора ООО  «Проминвест»    Кармазинной  А.Ю.  Управлением  Федеральной  службы  по надзору  в  сфере  природопользования   (Росприроднадзора)  по  Республике Карелия 25  октября  2006 вынесено  предписание  № 30 по  устранению выявленных  нарушений при  проведении   работ  по  геологическому изучению, использованию  и охране  недр,  а  также  по  соблюдению   условий  лицензии  на пользование  недрами. Установлены  сроки  выполнения  выявленных  нарушений.   

В  период с  19  февраля  по  16  марта  2007 года Управлением  Федеральной службы  по  надзору  в  сфере  природопользования   (Росприроднадзора)  по Республике  Карелия проведена  внеплановая  проверка выполнения ООО «Проминвест» предписания  № 30  от  25.10.2006,  по  результатам  которой составлен акт  № 4  от  16  марта  2007 года  и  в  адрес  генерального  директора Рогова  А.Л. вынесено  предписание  № 4  от  16  марта  2007 года по  устранению выявленных  нарушений   при  проведении   работ  по  геологическому   изучению, использованию  и охране  недр,  а  также  по  соблюдению   условий  лицензии  на пользование  недрами.  В  соответствии  с  данным  предписанием   в  срок  до 01.05.2007  надлежало  разработать  проект  на  проведение  работ  по геологическому  изучению  (разведке) участке  недр  «Ихала»  и  согласовать  в установленном  порядке  (п. 4.1.2  Условий),  представлять  ежеквартальную отчетность,  установленную лицензионным  соглашением (п.10 ч.2 ст. 22  Закона  о недрах,  п.6.1.1 Условий), погасить  задолженность  по  регулярным  платежам  за пользование   недрами  в  размере  64 944  рублей  в  срок  до  01.04.2007  (п. 7.3 Условий).

26  апреля  2007г.  Управление   подготовило  уведомление  ООО «Проминвест» о  возможном  досрочном прекращении   права  пользования участком  недр  «Ихала»,  если  в  срок  до  01  августа  2007 года  не  будут устранены  выявленные  нарушения условий  пользования  недрами  на  основании лицензии   ПТЗ № 01244 ТР.   

Приказом  и.о. начальника  Управления    от  10 августа  2007г. № 140 на основании пунктов  2, 5  части  2  статьи  20  Закона  «О  недрах»,  досрочно  с         13  августа  2007  года   прекращено  право  пользования  недрами, предоставленное  ООО  «Проминвест»   по  лицензии   ПТЗ № 01244 ТР.   

Указанный приказ  Управления  был  оспорен  Обществом  в  судебном порядке  и  решением  Арбитражного  суда  Республики  Карелия  от  04  декабря 2007 года  по  делу   №А26-5133/2007г.  признан   недействительным. Суд   признал необоснованным прекращение ООО «Промышленные  инвестиции»  права пользования недрами,  указав, что Управлением  не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о  том,   что  данная  мера  ответственности относительно  выявленных  нарушений    является   адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц (л.д. 48-51, т. 1).

Указанное  решение  суда  вступило  в  законную  силу.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Согласно части 1 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.  

Согласно ч. 2 ст. 182 АПК  РФ  немедленному исполнению подлежат решения арбитражного суда, не вступившие в законную силу, по делам об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц. Аналогичная норма содержится  в части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно,   решение   арбитражного  суда  от  04  декабря 2007 года по делу   №А26-5133/2007.,  которым  был  признан  недействительным  приказ  от  10 августа  2007 года № 140 о  досрочном    с  13  августа  2007  года   прекращении права пользования  недрами,  предоставленного  ООО  «Проминвест»   по лицензии ПТЗ № 01244 ТР, подлежало немедленному  исполнению   Управлением.  

Однако  21  декабря  2007 года   Карелнедра подготовило  новое уведомление ООО  «Проминвест» о  возможном  досрочном прекращении права  пользования участком  недр  «Ихала»,  если  в  течение  трех  месяцев  со  дня  получения настоящего   Уведомления  не  будут  устранены  выявленные  нарушения   условий пользования  недрами  на  основании   лицензии   ПТЗ № 01244 ТР.    При  этом  в основу   данного  уведомления   были  положены   результаты  проверок  от  25 октября  2006 года и от  16  марта  2007 года,   на   основании   которых    был  издан приказ  № 140  от 10  августа  2007 года, признанный   арбитражным  судом противоречащим   Закону  Российской Федерации 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Доказательства  того,  что  Управлением   проводились    какие-либо   контрольные или  проверочные  мероприятия   по  выполнению   Обществом условий  лицензии в период  с   04  декабря   до  21  декабря  2004 года (даты   вынесения  уведомления) или  до   18  апреля   2008 года (даты  издания  приказа),  по  результатам  которых были  выявлены нарушения, положенные  в  основу оспариваемого ненормативного акта, апелляционному суду  не  представлены и в материалах дела отсутствуют.

Законом Российской Федерации 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), на владельцев лицензий возложена обязанность