Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А42-4325/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 декабря 2014 года

Дело №А42-4325/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     02 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мак Ю.В.

при участии в заседании: 

от заявителя: Барсукова Д.Г. – по доверенности от 25.09.2013 №22-03/23Д;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23917/2014) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.08.2014 по делу № А42-4325/2014 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, место нахождения: 183032, Мурманская область, г. Мурманск, ул. Гвардейская, д. 21, ОГРН 2135190137641,

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО город Североморск и город Островной Мурманской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО город Североморск и город Островной Мурманской области (далее – Межмуниципальный отдел, административный орган) 51 АВ № 645930 от 30.05.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением суда от  25.08.2014 года с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление в части назначенного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

В апелляционной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить судебный акт и признать незаконным постановление административного органа. Податель жалобы указывает на то, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку  в Мурманской области  создано Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (Мурманскавтодор), целями деятельности которого в соответствии с Уставом  является обеспечение  развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального значения Мурманской области и улучшение их технического состояния. В отношении указанного учреждения Министерство осуществляет функции Учредителя.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы апелляционной жалобы.

Межмуниципальный отдел, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием к ее рассмотрению.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 30.04.2014 в ходе обследования эксплуатационного состояния дорожных условий автодороги Автоподъезд к г. Североморску, в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 30.04.2014 в 18час. 20мин., государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной были выявлены недостатки в содержании дороги, а именно:

- на участке с км05+204 по км05+450 отсутствие на проезжей части дороги горизонтальной дорожной разметки №№ 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.12 ПДД РФ (пункты 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, пункты 6.2.2 - 6.2.4, 6.2.7 – 6.2.10, 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004);

- на участках с км05+325 по км06+000 и с км05+205 по км05+308 отсутствие ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа (пункты 4.5.1.9, 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007);

- на км05+270 (слева) отсутствие заездного кармана остановочного пункта общественного пассажирского транспорта (пункт 5.3 ГОСТ Р 52766-2007, пункт 3 ОСТ 218.1.002-2003);

- на км05+250 (слева) и км05+270 (справа) отсутствие на проезжей части горизонтальной дорожной разметки 1.17 ПДД РФ (пункты 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, пункты 6.2.2, 6.2.20 ГОСТ Р 52289-2004);

- на км05+256 отсутствие на проезжей части горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ (пункты 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, пункты 6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, пункт 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007).

По данному факту 30.04.2014 составлены акт обследования дорожных условий в месте совершения ДТП, акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, фототаблицы; 01.05.2014 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статьей 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях Министерства, как лица, ответственного за содержание указанной дороги, нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД России по ЗАТО г. Североморск Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной 027.05.2014 в отношении заявителя составлен протокол 51 АЮ № 000216 об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ.

30.05.2014 должностным лицом ОГИБДД МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной вынесено постановление 51 АВ № 645930 о привлечении Министерства к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Министерства  состава вменяемого ему в вину правонарушения, не усмотрел процессуальных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности, однако, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, счел возможным признать незаконным и отменить оспариваемое постановление в части назначенного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

Выслушав представителя Министерства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда  обстоятельствам дела и представленным доказательствам, судебная коллегия  не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены  судебного акта в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 Закона N 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность по статье 12.34 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица, осуществляющие ремонт, содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и обязанные при этом соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а также лица, обязанные принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие положения» указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей – стационарным наружным освещением.

Согласно пункту 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50м в обе стороны от пешеходного перехода.

В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешехода от проезжей части (пункт 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007).

Оборудование остановочного пункта общественного пассажирского транспорта (автобусной остановки) заездным карманом, предусмотрено пунктом 5.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Также Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 № ОС-460-ор утвержден Стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», которым установлены общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещении на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

В силу пункта 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Все требования вышеуказанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Правительства Мурманской области № 364-РП от 04.10.2011 создано государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (Мурманскавтодор), которому в оперативное управление передана спорная автомобильная дорога (свидетельство о государственной регистрации права 51-АВ 139379 от 21.08.2009).

Пунктом 1.4 Устава Мурманскавтодора предусмотрено, что учреждение  находится   в ведомственной подчиненности Министерства транспорта и дорожного хозяйства  Мурманской области, которое осуществляет функции и полномочия учредителя  и бюджетные  полномочия  главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пункту 2.2 Устава  задачами деятельности учреждения  являются:

1) организация дорожной деятельности  в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального  значения  Мурманской области   за счет и в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств;

2) обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного  движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального  значения  Мурманской области   за счет и в пределах, предназначенных для этих целей бюджетных средств.

Как следует из имеющейся в материалах дела  переписки руководителей ОГИБДД МО МВД Россия по ЗАТО г.Североморск и г.Островной Мурманскавтодора и Министерства  установленные нарушения стали возможны  по причине недостаточного финансирования деятельности учреждения  Министерством  (том 2, л.д. 91-102).

Как правильно указал суд первой инстанции,  в  соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 14.03.2013 № 105-ПП (далее – Положение о Министерстве), Министерство является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (автомобильного, железнодорожного, водного (морского), воздушного), дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также функции по контролю (надзору) в пределах своей компетенции в указанных сферах. Кроме того, Министерство является уполномоченным