Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А56-22907/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2014 года

Дело №А56-22907/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     04 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Горбовской Д.В. по доверенности от 10.01.2014 № б/н

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23715/2014)  общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие-Василеостровский" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2014 по делу № А56-22907/2014 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие-Василеостровский"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания "Созвездие-Василеостровский" (ОГРН 1129847022733; 199226, Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 21, корп. 3; далее - ООО "ЖЭК "Созвездие-Василеостровский", Общество) обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (190068, Санкт-Петербург, наб. канала Грибоедова, д. 88-90, литера А; далее - Инспекция) от 20.03.2014 N 1165/14 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением суда от 17.07.2014 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда от 17.07.2014 отменить и разрешить вопрос по существу. Податель жалобы указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции об отсутствии нарушений в действиях Инспекции при проведении проверки. Считает, что Инспекцией были нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон N 294-ФЗ). Кроме того, по мнению Общества, ООО "ЖЭК "Созвездие-Василеостровский" не было уведомлено о дате назначенного на 17.07.2014 судебного заседания, в связи с чем не могло участвовать в процессе и приводить дополнительные доводы по поданному заявлению. Считает, что суду следовало уменьшить сумму взыскиваемого штрафа.

В судебном заседании представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда от 17.07.2014 без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 10.12.2013 N 25-р инспекцией 06.02.2014 проведена проверка соблюдений чистоты и порядка на придомовых территориях жилищного фонда Санкт-Петербурга по адресам: Наличная ул., д. 45, к. 1, лит. А; ул. Беринга, д. 32, к. 3, лит. А; Наличная ул., д. 30, лит. А; Наличная ул., д. 36, корп. 1, лит. А; Наличная ул., д. 36, к. 3, лит. А; Новосмоленская наб. д. 6, лит. А; 14 линия В.О. д. 9. В ходе проверки выявлены нарушения Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 (далее – Правила N 1334), а именно:

По адресу: Наличная ул., д. 45, к. 1, лит. А:

- допущено размещение контейнеров для сбора ТБО из мусороприемных камер на придомовой территории, нарушены пункты 3.16.8, 5.2, 7.7.5 Правил N 1334;

- не обеспечена очистка от снега верха бордюрного камня дворового проезда (лотковой зоны), нарушены пункты 5.14.1, 5.14.2, 4.6 Правил N 1334;

- не обеспечена уборка снега с внутридворового проезда (лотковой зоны), нарушены пункты 5.14.2, 5.7, 4.6 Правил N 1334;

По адресу: ул. Беринга, д. 32, к. 3, лит. А:

- не обеспечена уборка снега с внутридворовой территории, пешеходных территорий (придомовых), нарушены пункты 5.4, 5.7, 4.6 Правил N 1334;

- не обеспечена очистка от снега верха бордюрного камня дворового проезда (лотковой зоны), нарушены пункты 5.14.1, 5.14.2, 4.6 Правил N 1334;

- не обеспечена уборка снега с внутридворового проезда (лотковой зоны), нарушены пункты 5.14.2, 5.7, 4.6 Правил N 1334;

- допущено размещение контейнеров для сбора ТБО из мусороприемных камер на придомовой территории, нарушены пункты 3.16.8, 5.2, 7.7.5 Правил N 1334;

По адресу: Наличная ул., д. 30, лит. А:

- не обеспечена очистка от снега верха бордюрного камня дворового проезда (лотковой зоны), нарушены пункты 5.14.1, 5.14.2, 4.6 Правил N 1334;

- не обеспечена уборка снега с внутридворового проезда (лотковой зоны), нарушены пункты 5.14.2, 5.7, 4.6 Правил N 1334;

- допущено размещение контейнеров для сбора ТБО из мусороприемных камер на придомовой территории, нарушены пункты 3.16.8, 5.2, 7.7.5 Правил N 1334;

- допущено захламление придомовой территории мусором (у л/кл), нарушены пункты 3.16.1, 5.2 Правил N 1334;

По адресу: Наличная ул., д. 36, корп. 1, лит. А:

- имеется самоклей да дверях лестничных клеток, нарушены пункты 3.16.2, 5.2 Правил N 1334;

По адресу: Наличная ул., д. 36, к. 3, лит. А:

- не обеспечена уборка снега с крыши, допущено образование сосулек на свесе крыши (козырька балкона) над проходом арки дома, нарушен пункт 5.13 Правил N 1334;

По адресу: Новосмоленская наб. д. 6, лит. А:

- не обеспечена уборка снега с пешеходных территорий (под домом), нарушены пункты 5.4, 5.7, 4.6 Правил N 1334;

- допущено размещение контейнера для сбора ТБО вне контейнерной площадки, на придомовой территории, нарушены пункты 3.16.8, 5.2, 7.7.5 Правил N 1334;

- допущен сброс мусора вне контейнера на контейнерной площадке, нарушены пункты 3.16.1, 5.2 Правил N 1334;

По адресу: 14 линия В.О. д. 9

- не обеспечена уборка снега с крыши дома, допущено образование сосулек на свесе кровли, нарушен пункт 5.13 Правил N 1334.

По результатам проверки составлен акт от 06.02.2014 N 08/53, произведена фотосъемка.

По факту выявленного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 23 Закона N 273-70, уполномоченным должностным лицом Инспекции 24.02.2014 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 08/53.

Постановлением от 20.03.2014 по делу об административном правонарушении N 1165/14 ООО "ЖЭК "Созвездие-Василеостровский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 23 Закона N 273-70, Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения и не установил существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя Инспекции, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 2 статьи 23 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи.

Согласно статье 2 Закона N 273-70 к объектам благоустройства относятся искусственные покрытия поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, внутридворовые пространства, сады, парки, городские леса, лесопарки, пляжи, детские и спортивные площадки, площадки для размещения аттракционного оборудования, хозяйственные площадки и площадки для выгула домашних животных; рассматриваемые в качестве объектов благоустройства территории особо охраняемых природных объектов и земель историко-культурного значения, а также кладбища; зеленые насаждения, газоны; мосты, путепроводы, транспортные и пешеходные тоннели, пешеходные и велосипедные дорожки, иные дорожные сооружения и их внешние элементы; территории и капитальные сооружения станций (вокзалов) всех видов транспорта; сооружения и места для хранения и технического обслуживания автомототранспортных средств, в том числе гаражи, автостоянки, автозаправочные станции, моечные комплексы; технические средства организации дорожного движения; устройства наружного освещения и подсветки; причалы, дебаркадеры, стоянки маломерных судов, береговые сооружения и их внешние элементы; фасады зданий, строений и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий, строений и сооружений и т.д.

Обязанности управляющей организации регламентированы частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которой управляющая организация по договору управления многоквартирным домом обязуется в течение согласованного срока за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в числе прочего соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 утверждены Правила N 1334.

В соответствии с пунктом 4.6 Правил N 1334 собственники помещений в многоквартирном доме непосредственно, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы либо иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в зависимости от способа управления многоквартирным домом) осуществляют уборку земельных участков и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Очистка объектов от снега, наледей и сосулек, а также организация вывоза указанных снежных и ледяных масс обеспечиваются владельцами объектов благоустройства (пункт 4.19 Правил N 1334).

В пункте 5.2 Правил N 1334 предусмотрено, что зимняя уборка автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, дворовых, внутриквартальных территорий, пешеходных территорий и иных объектов благоустройства предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований.

В соответствии с пунктом 5.4 Правил N 1334 сдвижка и подметание снега с тротуаров и пешеходных территорий производится сразу после начала снегопада в дневное время; на дворовых, внутриквартальных территориях - не позднее чем через час при условии выпадения снега свыше 0,03 м.

После окончания снегопада указанные территории должны быть убраны не позднее чем через два часа и очищены до твердого покрытия.

Уборка автомобильных дорог регионального значения, включая тротуары, пешеходных зон, дворовых, внутриквартальных территорий производится до 8 часов утра.

Согласно пункту 5.7 Правил N 1334  регулярно проводится очистка от снега проездов на дворовых, внутриквартальных территориях, обеспечивающая безопасное движение пешеходов и транспорта, и амбразур водоприемных патрубков ливневой канализации.

Снег, очищаемый с пешеходных территорий, а также с проездов, тротуаров на дворовых, внутриквартальных территориях, складируется на указанных территориях таким образом, чтобы были обеспечены проход пешеходов, проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям и сооружениям на них и сохранность зеленых насаждений. Ширина сформированного снежного вала не должна превышать 1 м с учетом очищенной лотковой зоны. По мере накопления снега, но не позднее чем при достижении снежного вала высотой и шириной более 1 м, обеспечивается его вывоз.

В пункте 5.13 Правил N 1334 предусмотрено, что для предотвращения падения сосулек и наледей с крыш и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая деревья, кустарники, плиточное покрытие тротуаров, вывески.

Сбрасывание снега и наледи с крыш и иных поверхностей объектов на тротуары, прилегающие к улично-дорожной сети, и проезжие части улично-дорожной сети, убираемые специализированными организациями, осуществляется владельцами зданий, сооружений, объектов благоустройства с обязательным согласованием с указанными организациями сроков начала и окончания работ.

Сброшенные с крыш и иных поверхностей объектов снег и наледь формируются владельцами объектов в снежные валы в прилотковой зоне в соответствии с требованиями пункта 5.6 Правил N 1334. Вывоз снега и наледи производится в течение 24 часов владельцами этих объектов или иными автотранспортными