Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А56-24545/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 декабря 2014 года

Дело №А56-24545/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     23 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В. (до перерыва), Медведевой В.В. (после перерыва)

при участии: 

от Территориального управления Росимущества в городе Санкт-Петербурге: Шульженко С.И. по доверенности от 24.10.2014 (до перерыва); не явился, извещен надлежащим образом (после перерыва)

от УФАС по Санкт-Петербургу: Кудряшов К.И. по доверенности от 12.05.2014 (до перерыва), Кудряшов К.И. по доверенности от 13.05.2014

от ООО "Первая Петербургская транспортная компания": не явился, извещен надлежащим образом (до перерыва), Сарикян М.А. по доверенности от 12.08.2014

от ГУП "Агентство по государственному заказу РТ": не явился, извещен надлежащим образом (до и после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25997/2014) Территориального управления Росимущества в городе Санкт-Петербурге на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.09.2014 по делу № А56-24545/2014 (судья  Анисимова О.В.), принятое

по заявлению Территориального управления Росимущества в городе Санкт-Петербурге

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо:1) Общество с ограниченной ответственностью "Первая Петербургская транспортная компания", 2) Государственное унитарное предприятие "Агентство по государственному заказу РТ"

об оспаривании решения от 15.01.2014 по делу № 94-188/14

установил:

Территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге (адрес: 191186, Санкт-Петербург, ул.Гороховая, д.2/6, лит.А) (далее - заявитель, заказчик, ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-ая линия В.О., д.13, лит.А) (далее - УФАС, антимонопольный орган) от 15.01.2014 по делу № 94-188/14 о нарушении законодательства о размещении заказов.

Определением от 23.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (далее - Агентство), общество с ограниченной ответственностью «Первая Петербургская Транспортная Компания» (адрес: 196105, Санкт-Петербург, ул.Рощинская, д.36, офис312) (далее – Общество, ООО «1ПТК»).

Решением от 09.09.2014 суд в удовлетворении заявленных Территориальным управлением Росимущества в городе Санкт-Петербурге требований отказал, придя к выводу о том, что антимонопольный орган обоснованно установил в действиях заказчика нарушение части 7 статьи 41.11 Федерального закона  от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №94-ФЗ, Закон о размещении заказов), выразившееся в необоснованном отклонении заявки ООО «1ПТК».

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества просит отменить принятое по делу решение, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить   заявленное им требование. Податель жалобы указывает на то, что аукционная заявка ООО «1ПТК» была им обоснованно отклонена, поскольку решение об одобрении крупной сделки, представленное данным участником, не соответствовало требованиям статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Так же податель жалобы указывает на несостоятельность выводов суда первой инстанции о возможности исполнения третьим лицом работ, предусмотренных аукционной документацией лично, поскольку согласно письму УГИБДД ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 30.12.2013 №5-1093 у Общества отсутствуют зарегистрированные права на транспортные средства, а так же водители в штате.

В судебном заседании апелляционного суда 18.12.2014 представитель ТУ Росимущества доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третьи лица, уведомленные надлежащим образом о времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем суд приступил к рассмотрению дела в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

В судебном заседании объявлен перерыв до 23.12.2014.

После перерыва представитель ТУ Росимущества в судебное заседание не явился, представитель УФАС поддержал ранее изложенную позицию. Представитель ООО «1ПТК» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что суд первой инстанции  законно и обоснованно отклонил требование ТУ Росимущества.     

Государственное унитарное предприятие «Агентство по государственному заказу РТ», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей данного третьего лица и заявителя в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что, рассмотрев жалобу Общества (вх. № 113 от 09.01.2014) на действия аукционной комиссии заказчика при размещении государственного заказа способом проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание автотранспортных услуг для ТУ Росимущества (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании части 5 статьи 17, статьи 60 Закона о размещении заказов, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 27.07.2012 № 498 (далее - Административный регламент), УФАС приняло решение от 15.01.2014 по делу № 94-188/14 о нарушении законодательства о размещении заказов. Данным решением Управление признало жалобу Общества обоснованной, признало в действиях аукционной комиссии заказчика нарушение части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, решило обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов не выдавать (л.д.15-17).

Не согласившись с указанным решением УФАС, ТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленного ТУ Росимущества требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что аукционная комиссия заказчика без достаточных оснований отклонила заявку ООО «1ПТК», в связи с чем в его действиях имеется нарушение положения части 7 статьи 41.11 Закона №94-ФЗ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отклонил требование заявителя. 

Закон № 94-ФЗ, действовавший в спорный период,  регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 11.12.2013 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru заказчик разместил извещение № 0172100004513000024 о проведении аукциона. Предмет аукциона - оказание автотранспортных услуг. Начальная (максимальная) цена государственного контракта определена в размере 1 583 580 руб.

19.12.2013 09:00 установлены в качестве даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; дата проведения аукциона - 26.12.2013.

Техническое задание на право заключения государственного контракта на оказание автотранспортных услуг содержит следующие требования к техническим характеристикам услуг (пункт 6): «Исполнитель предоставляет заказчику транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.

Качество и безопасность услуг должны обеспечивать бесперебойное, безаварийное оказание услуг по транспортному обслуживанию квалифицированным персоналом, соответствовать требованиям Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1996 № 1090 «О правилах дорожного движения» (в действующей редакции)».

В пункте 7 раздела 2 Технического задания указаны требования к предоставляемым автотранспортным средствам (модель, количество, тип кузова, год выпуска, двигатель, комплектация).

В Техническом задании указаны также технические требования к оказываемым услугам (пункт 6), а именно: - наличие диспетчерской службы исполнителя (обеспечение возможности связи с экипажем автотранспорта с предоставлением заказчику контактных номеров телефонов водителей); - выпуск автомобилей на линию должен осуществляться при наличии предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, осуществляемых сертифицированным специалистом исполнителя; - обеспечение автотранспорта необходимой документацией, укомплектование автомобилей в соответствии с требованиями действующего законодательства; - в случае невыхода какого-либо автомобиля на линию в связи с техническим осмотром, ремонтом, техническим обслуживанием и другими причинами, обеспечение заказчику другого аналогичного автомобиля; - в случае возникновения неисправности и/или невозможности эксплуатации автомобиля в период его пользования заказчиком, обеспечение его замены в течение одного часа после уведомления заказчика; - осуществление эвакуации автомобилей с места поломки или места дорожно-транспортного происшествия силами и за счет исполнителя; - обеспечение в необходимом количестве наличия бензина и горюче-смазочных материалов; - обеспечение подачи автотранспорта в технически исправном состоянии, без внешних и внутренних повреждений, отвечающего санитарным требованиям, согласно графику с выдачей путевого листа; - в салоне и кабине автотранспортных средств должна ежедневно проводиться влажная уборка, а также поддерживаться порядок и чистота; - мойка кузова автотранспортных средств должна проводиться ежедневно; - проведение ежедневной проверки технического состояния автотранспорта и физического состояния водителей; - все расходы по техническому обслуживанию, ремонту автотранспорта, а также расходы на бензин и горюче-смазочные материалы берет на себя исполнитель; - автомобили должны обслуживаться только на сертифицированных станциях технического обслуживания; - проведение планово-предупредительного технического обслуживания автомобилей (л.д. 43-46).

Согласно протоколу от 20.12.2013 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0172100004513000024/1 на право заключения государственного контракта на оказание автотранспортных услуг для ТУ Росимущества аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в аукционе и признала участниками аукциона в электронной форме двух участников: ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» и ООО «1ПТК»    

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 30.12.2013 № 0172100004513000024/2 на право заключения государственного контракта на оказание автотранспортных услуг для ТУ Росимущества аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок участника 1 - ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» и участника 2 - Общества, заявка Общества была отклонена как не соответствующая требованиям, установленным аукционной документацией, в соответствии с частью 11 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ аукцион признан несостоявшимся в связи с соответствием только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе (ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности») (т.1 л.д.42об.-44).

В заключении по представленным документам, являющимся приложением к данному протоколу (т.1 л.д.44об.-45) (далее