Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А21-9762/2013. Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК),Изменить решение (ст.269 АПК)

, с 03.04.2013 г. – ООО «КранцСтрой».

Постановлением Администрации от 28.11.2013 г. №1848 уточнено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:05:010125:63 – под существующий склад с последующей реконструкцией.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 39:05:010125:63 был предоставлен в аренду фактически для жилищного строительства в нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации, Прокуратура обратилась в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции согласился с доводами Прокуратуры, признал договор №297-КЗО/2012 аренды земельного участка недействительным, отказав в удовлетворении требований о признании Постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 14.06.2012 г. № 832 и Постановления главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 23.07.2012 г. №1039 недействительными в связи с пропуском срока.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным нормативным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу пунктов 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты; муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Как следует из материалов дела, на момент приобретения Обществом здания склада, данный склад находился на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010125:1, площадью 660кв.м., сформированный с целью эксплуатации здания склада.

 Постановлением главы муниципального образования «Зеленоградский район» от 14.06.2012 г. №832 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, расположенного по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, ул.Тургенева» (далее- Постановление №832) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 5922кв.м с условным кадастровым номером 39:05:010125:ЗУ1 в границах, указанных на схеме земельного участка, являющегося приложением к настоящему постановлению, с разрешенным использованием - под существующий склад с последующей реконструкцией под многоквартирный жилой дом.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду по общему правилу по результатам аукционов.

Как следует из материалов дела, первоначально склад, принадлежащий Обществу, был расположен на земельном участке, предназначенном для расположения здания склада, земельный участок 39:05:010125:ЗУ1 предоставлен Обществу под существующий склад с последующей реконструкцией под многоквартирный жилой дом, что является недопустимым, поскольку нарушает установленную законом процедуру предоставления участка для жилищного строительства.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Постановление от 14.06.2012 г. № 832 и Постановление от 23.07.2012 г. №1039 противоречат статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд правомерно указал на то, что заявление Прокуратуры об оспаривании Постановлений №832 и №1039 было подано в суд 18.11.2013 г., то есть со значительным пропуском трехмесячного срока. Поскольку ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявлено Прокуратурой не было, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Прокуратуры в данной части.

Между тем, апелляционный суд не соглашается с выводом суда о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером 39:05:010125:63 произведено с нарушением статей 33, 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности в соответствии с правилами землепользования и застройки землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.     

Как следует из пояснений Администрации района, при формировании земельного участка с кадастровым номером 39:05:010125:63, площадью 5922кв.м., Администрация учитывала требования Приказа Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820, а также СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в соответствии с которыми склады хранения промышленных и хозяйственных товаров относятся к V классу опасности, и для них устанавливается санитарно-защитная зона 50 м от источников химического, биологического и/или физического воздействия.

Кроме того, Постановлением от 28.11.2013г. №1848 Администрация МО «Зеленоградский район» уточнила разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:05:010125:63: «под существующий склад с последующей реконструкцией», что не принято во внимание судом первой инстанции.

В случае использования земельного участка на условиях аренды в договоре указывается назначение участка, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Одной из обязанностей арендатора по договору аренды согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации является использование арендованного имущества в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Удовлетворяя требования Прокуратуры о признании договора аренды земельного участка №297-КЗО/2012 от 23.07.2012г. на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожной сделкой, суд сослался на то, что данный договор заключен во исполнение несоответствующего закону Постановления №1039 от 23.07.2012 г.

Между тем, соглашением №230-КЗО/2014 стороны договора №297-КЗО/2012 от 23.07.2012г. внесли в него изменения, согласно которым в пункте 1.1 слова «под существующий склад с последующей реконструкцией под многоквартирный жилой дом…» заменить словами «…под существующий склад газовых баллонов с последующей реконструкцией и трансформаторную подстанцию…». Указанное соглашение зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, при этом защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 ГК РФ, а также иными предусмотренными законом способами.

Следовательно, обращение лица в суд должно преследовать цель восстановления его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, то есть в результате удовлетворения требований должен удовлетворяться его материально-правовой интерес.

Как следует из материалов дела, Постановлением от 28.11.2013г. №1848 Администрация МО «Зеленоградский район» устранила нарушения в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:05:010125:63, соглашением №230-КЗО/2014 от 26.05.2014г. договор аренды приведен в соответствие с Постановлениями. Доказательства, подтверждающие, что земельные участок с кадастровым номером 39:05:010125:63 используется под реконструкцию склада в жилой дом, в деле отсутствуют.

Таким образом, апелляционный суд полагает, что заявленные Прокуратурой требования не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по апелляционной жалобе Администрации МО «Зеленоградское городское поселение» прекратить.

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.09.2014г. по делу № А21-9762/2013 отменить.

В иске отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

О.Р. Старовойтова

И.А. Тимухина