Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А21-5988/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом, если иное не установлено федеральными законами. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным Кодексом, федеральными законами. Лицо, которое обратилось с заявлением предоставления земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости").

В силу положений части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

-   проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

-     определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

При оценке обоснованности отказа Администрации в заключении с Предпринимателем договора аренды земельного участка апелляционный суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, между сторонами существуют разногласия относительно  площади земельного участка, согласованного к передаче в аренду Предпринимателю.

Так, Заявитель указывает, что первоначально им действительно подавалось заявление от 13.09.2013 о предоставлении земельного участка площадью 560 кв.м., однако в тот же день (согласно исковому заявлению) Предпринимателем подано заявлении о предоставлении в аренду участка площадью 1 560 кв.м., которому, со слов Заявителя, присвоен входящий номер 5397-зем от 13.09.2013.

В свою очередь, в апелляционной жалобе Администрация указывает на то, что в заявлении вх. 5397-зем от 13.09.2013 Предприниматель обратилась за предоставлением земельного участка площадью 560 кв.м. Указанное заявление согласовано и передано Заявителю для выполнения кадастровых работ.

Сторонами настоящего спора в апелляционный суд представлены ксерокопии заявления Предпринимателя входящий номер 5397-зем от 13.09.2013, содержащие различную площадь испрашиваемого в аренду земельного участка и различную площадь согласованного Администрацией участка, соответственно  560 кв.м. и                  1 560 кв.м.

При этом,  апелляционным судом установлено, что Администрация 15.11.2013 разместила в газете «Наше время» №44 (10422) информирование о начале приема заявлений на земельный участок для размещения стоянки автомобильного транспорта площадью 560 кв.м., что подтверждается ксерокопией данной газеты, а также письмом Администрации от 27.12.2013 № 15536 (л.д. 43).

Вместе с тем, в соответствии с содержанием письма Администрации  от 25.07.2014 № 17/10417 (л.д. 42) по заявлению вх. № 5397-зем от 13.09.2013 Администрацией был согласован земельный участок площадью 1 560 кв.м.

С учетом изложенного, в целях установления площади земельного участка, испрашиваемого Предпринимателем и согласованного Администрацией, определением апелляционного суда от 11.12.2014 суд обязал стороны представить оригинал заявления Пешковой А.В. от 13.09.2013.

Как пояснили представителя сторон, оригинал указанного заявления на момент рассмотрения спора отсутствует.

При таких обстоятельствах, исходя из распределения бремени доказывания обстоятельств по делу и  равноправия сторон  (ст. 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  апелляционный суд рассматривает спор по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В обоснование заявленных требований Предприниматель указал, что в нарушение положений подпункта 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация не завершила процедуру предоставления в аренду испрашиваемого Заявителем земельного участка площадью 1 560 кв.м., что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Однако, в материалах дела отсутствуют надлежащие  доказательства согласования Предпринимателю в порядке, предусмотренном положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка площадью  1 560 кв.м.

При этом сведения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка площадью 1 560 кв.м.  без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не опубликованы в установленном порядке, что не соответствует подпункту 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка Предпринимателя на размещение 29.08.2014 в газете «Наше время» № 31 (10459) сведений о начале приема заявлений на выделение в аренду земельного участка для размещения объектов предпринимательской деятельности, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, пос. Малое Исаковао, ул. Пушкинская, 40а, площадью  1 800 кв.м., не принимается апелляционным судом, поскольку законность действий (бездействий) Администрации подлежит проверке на момент их совершения (несовершения), и кроме того, безусловные доказательства, свидетельствующие об идентичности данного земельного участка с земельным участком, испрашиваемым Заявителем, не представлены.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что Предпринимателем не доказано нарушения его прав и законных интересов непредставлением ему в аренду земельного участка площадью 1 560 кв.м., в связи с отсутствием доказательств совершения в отношении названного участка действий, предусмотренных частью 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, следует признать, что оснований для удовлетворения заявления Предпринимателя у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора апелляционный суд учитывает, что фактически интерес Заявителя в предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1 560 кв.м. связан с осуществлением на его собственном земельном участке работ по реконструкции существующего здания автомойки с превышением площади объекта, предусмотренной разрешением на реконструкцию от 14.09.2012, срок действия которого истек 14.09.2013.

Вместе с тем, апелляционный суд отклоняет доводы Администрации о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду с учетом субъектного состава, предмета спора, а также экономического характера требований (статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении заявления отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 05.09.2014 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

В.И. Желтянников

Е.В. Жиляева