Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А21-6120/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 января 2015 года

Дело №А21-6120/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     22 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 января 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя : не явился, извещен  (уведомление 19084478047376)

от заинтересованного лица: не явился, извещен  (уведомление 19084478047383)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25390/2014)  арбитражного управляющего Киселева Владимира Геннадьевича

на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 16.09.2014 по делу № А21-6120/2014 (судья Иванов С.А.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

к арбитражному управляющему Киселеву Владимир Геннадьевичу

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (место нахождения: 236016, г. Калининград, ул. Соммера, 27,  ОГРН 1043902855446, далее Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) арбитражного управляющего Киселева Владимира Геннадиевича (ОГРН 305390631500013, 23.03.1970 года рождения, уроженца г. Щорса Щорского района Черниговской области, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: 236034, г. Калининград, ул. Дзержинского, д. 102, кв. 4,далее Киселев В.Г., арбитражный управляющий).

Решением суда от 16.09.2014 заявленное требование удовлетворено, арбитражный управляющий Киселев В.Г. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Киселев В.Г просит решение суда отменить. Податель жалобы полагает, что все эпизоды,  вменяемые ему в вину, являются малозначительными и несущественными, не представляющими общественной опасности.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 17.07.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области по результатам проведения административного расследования, возбужденного 04.06.2014 в отношении арбитражного управляющего Киселева В.Г., выступающего в качестве конкурсного управляющего МУП «Прохладненское», на основании поступившего 04.06.2014 вх. № 01-23/11927 из ФНС России в лице УФНС России по Калининградской области в адрес Управления заявления от 02.06.2014 исх. № 15-13/06781 о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности в связи с нарушением законодательства о несостоятельности (банкротстве), составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования было установлено, что арбитражным управляющим МУП «Прохладненское» Киселевым В.Г. допущены нарушения требований п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13, п. 4 ст. 20.3, ст. 28, п.1 ст. 128 и п.2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ, Закон о банкротстве), а именно:  Киселев В.Г. не выполнил обязанность по своевременному направлению сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, об утверждении его исполняющим обязанности конкурсного управляющего для размещения в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве и газете «КоммерсатЪ»; в представленном отчете от 29.05.2014 не отразил установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве) сведения; не выполнил обязанность по направлению уведомления о проведении собрания кредиторов 11.02.2014 в орган по контролю и надзору в сфере деятельности арбитражных управляющих – Управление Росреестра по Калининградской области.

Поскольку  вопрос  о  привлечении  к  ответственности,  предусмотренной  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в силу части 3 статьи 23.1  КоАП РФ  отнесен  к  компетенции  арбитражного  суда,  Управление  обратилось  в  арбитражный  суд  с  настоящим  заявлением.

 Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя  заявление о привлечении арбитражного управляющего Киселева В.Г. к административной ответственности,  дал  полную  оценку  обстоятельствам  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права. 

Проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13  Кодекса   РФ  об  административных  правонарушениях  неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р газета «КоммерсантЪ» получила статус официального издания для публикации сведений, предусмотренных Федеральным законом РФ «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения: о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении арбитражного управляющего.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений» утвержден Порядок опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом (далее -Порядок), и цена опубликования таких сведений.

Согласно п.5 вышеуказанного Порядка опубликование официальных сведений производится в срок не позднее десяти дней с даты представления официальных сведений для опубликования арбитражным управляющим в редакцию официального издания при условии, что арбитражным управляющим соблюдены требования законодательства Российской Федерации.

На официальном сайте газеты «КоммерсантЪ» размещена информация о том, что сообщения о банкротстве, и приравненные к ним, публикуются в субботних номерах газеты. Публикация объявлений производится в срок не более десяти дней с даты получения заявки при условии оплаты не позднее, чем за три дня до выхода соответствующего номера газеты.

В соответствии с положениями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 24.12.2013 по делу № А21-2020/2013 должник МУП «Прохладненское» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура банкротства конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден член некоммерческого партнерства «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» Киселев Владимир Геннадиевич.

Определением от 19.05.2014 Киселев В.Г. утвержден конкурсным управляющим МУП «Прохладненское».

Определением от 16.06.2014 срок конкурсного производства в отношении МУП «Прохладненское» продлен на три месяца до 19.09.2014.

Согласно общей информации, расположенной на официальном сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в разделе «Картотека арбитражных дел», решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.12.2013 по делу № А21-2020/2013 об открытии процедуры банкротства, конкурсное производство в отношении МУП «Прохладненское» и утверждении исполняющим обязанности конкурсного управляющего Киселева В.Г. было размещено 26.12.2013.

 Определение от 19.05.2014 об утверждении конкурсным управляющим МУП «Прохладненское» Киселева В.Г. было размещено 21.05.2014.

Таким образом, сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, об утверждении арбитражного управляющего должны были быть направлены Киселевым В.Г. для опубликования в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и газету «КоммерсантЪ» не позднее 05.01.2014 и 31.05.2014.

Из материалов дела № А21-2020/2013 о признании несостоятельным (банкротом) МУП «Прохладненское» следует, что 23.05.2013 представителем некоммерческого партнерства «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» Киселевым В.Г. представлена информация о соответствии заявленной кандидатуры арбитражного управляющего Киселева В.Г. для утверждения временным управляющим МУП «Прохладненское».

 28.08.2013 Киселевым В.Г. лично получена копия определения от 11.06.2013 о признании должника банкротом и введении наблюдения.

 08.05.2014 представителем некоммерческого партнерства «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» Киселевым В.Г. представлена информация о соответствии заявленной кандидатуры арбитражного управляющего Киселева В.Г. для утверждения конкурсным управляющим МУП «Прохладненское» с приложением заявления о согласии с назначением.

 12.05.2014 Киселев В.Г. участвовал в судебном заседании об утверждении его конкурсным управляющим МУП «Прохладненское».

 Таким образом, Киселев В.Г. 05.01.2014 и 31.05.2014 располагал сведениями о признании 24.12.2013 должника МУП «Прохладненское» несостоятельным (банкротом), об открытии в отношении него процедуры банкротства, конкурсного производства, о своем утверждении исполняющим обязанности конкурсного управляющего и об утверждении 19.05.2014 конкурсным управляющим.

Согласно информации Единого федерального реестра сведений о банкротстве от 05.06.2014 № 1Б1351, арбитражный управляющий Киселев В.Г. 01.02.2013 создал сообщение № 215934 о признании должника банкротом, об открытии конкурсного производства в отношении МУП «Прохладненское» Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ и состоялась 06.02.2014. Сообщение об утверждении 19.05.2014 Киселева В.Г. конкурсным управляющим создано не было.

Из ответа газеты «КоммерсантЪ» от 16.06.2014 № 2242 усматривается, что документы на публикацию сведений о ходе процедуры несостоятельности в отношении МУП «Прохладненское» поступили 31.01.2014, счет на оплату был выставлен 31.01.2014, денежные средства за публикацию поступили 13.02.2014, сообщение было опубликовано 15.02.2014. Документы на публикацию сообщения о назначении конкурсным управляющим должника Киселева В.Г. в редакцию не поступали.

Таким образом, следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что арбитражный управляющий Киселев В.Г. при проведении процедуры банкротства в МУП «Прохладненское» не выполнил обязанность по своевременному направлению сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, об утверждении его исполняющим обязанности конкурсного управляющего для размещения в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве и газете «КоммерсантЪ» и не выполнил обязанность по направлению сведений об утверждении его конкурсным управляющим для размещения в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве и газете «КоммерсантЪ».

Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства. 6

Отчет конкурсного управляющего МУП «Прохладненское» Киселева В.Г. от 29.05.2014 не соответствует типовой форме, раздел отчета «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации