Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А42-8144/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 февраля 2015 года

Дело №А42-8144/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     28 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии:

от  заявителя: Берштейна И.Е. по доверенности от 13.03.2014; 

от  заинтересованного лица:  Куделина А.В. по доверенности от 07.04.2014;

третье лицо: не явились- извещены ( уведомление №09217);

рассмотрев в  открытом судебном заседании апелляционную жалобу (13АП-15046/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 23.10.2014 по делу № А42-8144/2013 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению Горовенко Анатолия Витальевича

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области

3-е лицо: ФГУП «Почта России»

об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

установил:

            Горовенко Анатолий Витальевич обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (183038, г.Мурманск, пер.Русанова, д.10, ОГРН 1037724007276, далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) от 14.11.2013 №05/51-1  об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37, далее-ФГУП «Почта России»).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Почта России».

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 21.01.2014 производство по делу № А42-8144/2013 прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 определение Арбитражного суда Мурманской области от 21.01.2014 отменено, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

13.05.2014  Горовенко А.В. в порядке статьи 49 АПК РФ представил уточнение, в части взыскания  с Управления судебных расходов в размере 25 453,44 рублей, состоящих из расходов по оплате услуг представителей и оплате почтовых отправлений.

Решением  суда первой инстанции от 23.10.2014 заявленные требования  Горовенко А.В. удовлетворены, оспариваемое  определение Управления Роскомнадзора Мурманской области от 14.11.2013 №05/51-1   об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» признано незаконным и отменено,  с Управления в пользу Горовенко А.В. взысканы судебные расходы   в сумме 18 382,80 рублей.

Не согласившись с решением суда, Управление Роскомнадзора направило  апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований Горовенко А.В. отказать.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что   заявление Горовенко А.В. было рассмотрено должностным лицом Управления, как заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в сфере связи, и рассмотрено по общим правилам, однако ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, было вынесено оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России». В отношении заявленной суммы судебных расходов Управление указало на ее чрезмерность, ввиду несложности и наличию  однотипных дел.

Представитель Горовенко А.В.  с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, свою позицию изложил в отзыве, пояснив, что ФГУП «Почта России» не предприняло достаточных мер, направленных на недопущение нарушений требований законодательства тем самым нарушило права и законные интересы Горовенко А.В. на своевременное получение корреспонденции и в связи с чем, он был вынужден обратиться в административный орган для защиты нарушенных прав.

ФГУП «Почта России», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направило.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,  29.10.2013 гражданин Горовенко А.В. обратился в Управление Роскомнадзора по Мурманской области с заявлением в котором указал на нарушение ФГУП «Почта России» лицензионных требований, выразившихся в нарушении срока доставки заказной бандероли (почтовый идентификатор – 39200062050681), которая была отправлена Горовенко А.В. из города  Тамбова 20.05.2013 и получена адресатом в городе Мурманске только  30.05.2013, просил по данному факту возбудить дело об административном правонарушении по статье  14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения обращения Горовенко А.В. Управлением было вынесено определение от 14.11.2013 №05/51-1   об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России», с указанием в качестве причины на истечение срока давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях .

Не согласившись с указанным определением, Горовенко А.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд  первой  инстанции,    удовлетворяя  заявленные  требования, в  полном  объеме  оценил  обстоятельства,  установленные  по  делу,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

ФГУП «Почта России» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи №108074 от 11.04.2013 и в соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» является оператором связи.

В соответствии с абз. 2 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №108074, установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 (далее – Правила) контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи.

       В соответствии с п. 47 Правил операторы почтовой связи обязаны:

       а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

        б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

        в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

        г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;

       д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов;

        е) соблюдать тайну связи.

На основании статьи 34 Закона № 176-ФЗ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в данном случае нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

        Согласно п. 1 Положения о федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228 федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (далее – Положение). На основании п.5.1.4.2 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор в области оказания услуг связи.

          Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476 утверждено Положение о Федеральном государственном надзоре в сфере связи (далее – Положение о Федеральном государственном надзоре в сфере связи), которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного надзора в области связи.

           В соответствии с п.2 Положения о государственном надзоре в сфере связи государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований в области связи, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

            Предметом проверок юридических и физических лиц является соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований, в том числе: к осуществлению лицензируемой деятельности в области связи при проведении в отношении лицензиатов лицензионного контроля в порядке, установленном