Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А56-44962/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 февраля 2015 года

Дело №А56-44962/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     27 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой В.В.

при участии в заседании: 

от заявителя: Григорьев Д.О. – по доверенности от 01.05.2014;

от заинтересованного лица: Самаркин Е.А. – по распоряжению от 09.10.2014 №65;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-30121/2014) ООО «Петербургский Транспорт» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2014 по делу № А56-44962/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО «Петербургский транспорт», место нахождения: 196608, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Автомобильная, д. 4, офис 35, ОГРН 1047830018147,

к ГКУ ЛО «Леноблтранс», место нахождения: 198096, г. Санкт-Петербург, ул. Кронштадтская, д. 8, ОГРН 1137847499570,

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петербургский транспорт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное управление транспорта» (далее – Учреждение, ГКУ ЛО «Леноблтранс») от 07.07.2014 №3-14 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.4 Закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №47-оз), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением суда от 20.11.2014 заявление Общества оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение от 20.11.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, ГКУ ЛО «Леноблтранс» не имело полномочий привлекать Общество к административной ответственности, так как перевозка пассажиров осуществлялась не в Ленинградской области, а между двумя субъектами Российской Федерации – Санкт-Петербургом и Ленинградской областью. Кроме того, по мнению подателя жалобы, в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Учреждения позицию заявителя не признал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу Общества без удовлетворения, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств для обоснования возражений относительно доводов апелляционной жалобы.

Выслушав представителей сторон, апелляционная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), удовлетворила ходатайство Учреждения о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств и перешла к рассмотрению жалобы Общества по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Межведомственной транспортной комиссией, созданной распоряжением губернатора Ленинградской области от 15.11.2013 №830-РГ «Об организации межведомственной транспортной комиссии при Губернаторе Ленинградской области» (далее — МТК), в составе ОГИБДД ОМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, Северо-Западного межрегионального управления Ространснадзора, Диагностической лаборатории УГИБДД по Санкт- Петербургу и Ленинградской области, УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, включая ГКУ ЛО «Леноблтранс», 02.07.2014 на территории Гатчинского района Ленинградской области проведен рейд по выявлению транспортных средств перевозчиков, оказывающих платные услуги населению по перевозке пассажиров и багажа на маршрутной сети Ленинградской области с нарушением установленного законодательством Российской Федерации и Ленинградской области порядка организации пассажирских перевозок, в ходе которого установлено, что Общество в нарушение областного законодательства осуществляет перевозку пассажиров на платной основе по трассе регулярных автобусных маршрутов Ленинградской области под № К-545Б (не внесенному в реестр маршрутов Ленинградской области), следующему от города Коммунар Гатчинского района Ленинградской области до станции метро «Московская» города Санкт-Петербурга, и под № 545А, следующему от поселка Пудомяги Гатчинского района Ленинградской области до станции метро «Купчино» города Санкт- Петербурга, при проверке выявлено 7 автотранспортных средств (АТС) осуществляющих вышеуказанные перевозки, со следующими государственными регистрационными знаками № В248ЕВ178, № К474ХС178, № Х800ЕЕ98, № У403УВ47, № 0564РС178, № У458НХ47, № Х944ЕК47 и проходящих тем самым частично по маршруту регулярных перевозок (№ К-545, № К-299, № К-286, внесенных в реестр автобусных маршрутов Ленинградской области и имеющих паспорта маршрутов в соответствии с заключенными договорами).

Кроме того, МТК установлено, что в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 1-14 от 05.06.2014 в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области был направлен запрос от 05.06.2014 № 115 о предоставлении информации о заключенных договорах на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским транспортом общего пользования с ООО «Петербургский Транспорт», в ответ на который (вх. № вс-3043/14-0-1 от 30.06.2014) Комитет сообщил, что договор на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским транспортом общего пользования с Обществом не заключен.

В соответствии с договором на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа пассажирским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок от 28.06.2013 № КТ7228/06/130119 и дополнительным соглашением №1 от 30.06.2014 заключенным с Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области, официальным перевозчиком на маршруте № К545 «п. Лукаши Гатчинского района Ленинградской области - ст.м. Московская г. Санкт-Петербурга» является ОАО «АТП-31».

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.4 Закона №47-оз, 03.07.2014 Учреждением составлен протокол об административном правонарушении № 3-14.

Постановлением ГКУ ЛО «Леноблтранс» от 07.07.2014 №3-14 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения согласно вышеназванной квалификации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило указанное постановление в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности Учреждением состава административного правонарушения в действиях Общества, а также отсутствия со стороны ГКУ ЛО «Леноблтранс» процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены принятого по делу решения на основании следующего.

Статьёй 6.4 Закона №47-оз предусмотрена административная ответственность за оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа наземным пассажирским транспортом общего пользования по межмуниципальным и пригородным маршрутам в случае, если отсутствует договор на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок, заключаемый между уполномоченным органом и перевозчиком.

Так, в соответствии со статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 21.05.2013 №30-оз «О наземном пассажирском транспорте общего пользования в Ленинградской области» (далее – Закон №30-оз), настоящий областной закон регулирует отношения, связанные с организацией обслуживания пассажиров наземным пассажирским транспортом общего пользования в Ленинградской области.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона №30-оз организация работы перевозчиков осуществляется уполномоченным органом, порядок работы перевозчиков на маршрутах регулярных перевозок определяется договорами.

Согласно Постановлению Правительства Ленинградской области от 22.08.2013 № 265 в целях реализации областных Законов № 47-оз, № 30-оз уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ленинградской области в сфере организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и пригородном сообщении является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области.

В силу статьи 8 Закона № 30-оз перевозчики, нарушившие требования, предъявляемые к их деятельности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ленинградской области, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Законом № 47-оз.

Факт осуществления Обществом перевозки пассажиров на платной основе по трассе регулярных автобусных маршрутов Ленинградской области в отсутствие заключенного с Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области договора, установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 03.07.2014 № 3-14.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд обоснованно указал на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения требований действующего областного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела также не имеется.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Закона №47-оз, следует признать правильным.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Учреждением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено  нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье 1.6 Закона № 47-оз орган исполнительной власти Ленинградской области, наделенный полномочиями в сфере организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и пригородном сообщении, и специально уполномоченное подведомственное ему государственное учреждение в лице уполномоченных должностных лиц рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой статьи 6.4 настоящего областного закона.

В соответствии со статьей 1.5 Закона № 47-оз дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим областным законом, рассматриваются: органом исполнительной власти Ленинградской области, наделенным полномочиями в сфере организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и пригородном сообщении, и специально уполномоченным подведомственным ему государственным учреждением в лице уполномоченных должностных лиц. При этом наделение соответствующих должностных лиц полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях от имени органов и государственных учреждений, указанных в абзацах пятом, шестом, восьмом и одиннадцатом настоящей статьи, осуществляется руководителями этих органов и государственных учреждений.

В силу Постановления Правительства Ленинградской области от 02.10.2012 № 301 «Об утверждении Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» подведомственными Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области государственным учреждением являются Государственное предприятие «Учебно-курсовой комбинат» Ленинградской области и ГКУ ЛО «Леноблтранс».

Приказом ГКУ «Леноблтранс» от 17.03.2014 №9 утвержден перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере организации обслуживания населения наземным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном, межмуниципальном и междугородном сообщении.

В числе указанных должностных лиц значится «главный специалист отдела контроля пассажирских перевозок ГКУ ЛО «Леноблтранс», составивший протокол об административном правонарушении от 03.07.2014 № 3-14.

Приказом от 17.03.2014 № 10 утвержден перечень должностных лиц, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере организации и обслуживания населения наземным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном, муниципальном и междугородном сообщении, в том числе главный специалист отдела контроля пассажирских перевозок ГКУ ЛО «Леноблтранс», вынесший постановление от 07.07.2014 № 3-14.

При этом, как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 03.07.2014 № 3-14 составлен, а постановление от 07.07.2014 № 3-14 вынесено в присутствии представителя Общества Григорьева Д.О., действовавшего по доверенностям от 01.05.2014 и от 16.05.2014, выданным генеральным директором Долбешкиным Д.В., представителю заявителя были надлежащим образом разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Кроме того, согласно уведомлению