Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2008 по делу n А26-2512/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 ноября 2008 года

Дело №А26-2512/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     12 ноября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 ноября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульга Л.А.

судей  Борисова Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10514/2008) общества с ограниченной ответственностью «Мегахолод» на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 10.09.2008 по делу № А26-2512/2008 (судья Гарист С.Н.), принятое

по заявлению общество с ограниченной ответственностью "Мегахолод", общество с ограниченной ответственностью "Ягодалес"

к  Администрации муниципального образования "Суоярвский район"

3-е лицо  ОАО "Российские железные дороги",Территориальное управление Россимущества по Республике Карелия, ООО "Карелземпредприятие"

о  признании недействительным постановления

при участии: 

от  заявителей ООО «Мегахолод» и ООО «Ягодалес»:: Федичева, дов. от 03.10.08 б/н и от 26.06.2008 б/н соответственно.

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица:  ОАО «РЖД» - Власкова В.С., дов. от 21.07.2008 № 11/4-14

 ТУ Россимущества РК – не явился, извещен

ООО «Карелземпредприятие» - не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мегахолод» (далее – ООО «Мегахолод») и общество с ограниченной ответственностью «Ягодалес» (далее – ООО «Ягодалес») обратились в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным постановления Главы местного самоуправления Суоярвского района от 21.11.2002 № 507 «Об упорядочении земельных участков в полосе отвода Октябрьской железной дороги»  в части включения в земельный участок площадью 36, 033 га с кадастровым номером 10:16:11 00 00:0059 земельного участка площадью 0, 21 га, расположенного в городе Суоярви по улице Тикиляйнена.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Карелия и общество с ограниченной ответственностью «Карелземпредприятие».

Решением от 10.09.2008 суд отказал ООО «Мегахолод» и ООО «Ягодалес» в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Мегахолод» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10 сентября 2008 года по делу № А26-2512/2008 и принять по делу новый судебный акт, признав недействительным постановление Главы местного самоуправления Суоярвского района от 21.11.2002 № 507 «Об упорядочении земельных участков в полосе отвода Октябрьской железной дороги»  в части включения в земельный участок площадью 36, 033 га с кадастровым номером 10:16:11 00 00:0059 земельного участка площадью 0, 21 га, расположенного в городе Суоярви по улице Тикиляйнена.

По мнению подателя жалобы, обжалуемое решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным и принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ООО «Мегахолод» и ООО «Ягодалес» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. По мнению подателя жалобы, суд необоснованно посчитал, что права заявителей не были нарушены оспариваемым ненормативным актом, поскольку спорный участок, площадью 0, 21 га и ранее находился в пользовании Кировской ж.д. в полосе отвода железной дороги. При этом данный вывод суда основан на представленном ОАО «РЖД» Плане участка, отведенного в порядке отчуждения земель Суоярвского района КФССР от 26.06.1941 № 1234, который был представлен в виде ксерокопии, заверенной в 1993 году, принятый судом без предъявления оригинала. Также не могут служить подтверждением прав ОАО «РЖД» на спорный участок «Сведения о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием или государственным учреждением на 01.01.2000, поскольку спорный земельный участок имеет разные кадастровые номера, а следовательно данный документ не может однозначно свидетельствовать о включении участка площадью 0, 21 га в границы полосы отвода железной дороги. Кроме того, Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденное Приказом МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц, может применять только с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации. Так же, по мнению подателя жалобы, третьим лицом - ОАО «РЖД» не представлены правоустанавливающие документы на спорный участок, а следовательно вывод суда о принадлежности данного участка ОАО «РЖД» сделан судом на косвенных доказательствах, которые не могут свидетельствовать о наличии прав ОАО «РЖД» на спорный земельный участок, на котором расположены зданиями ООО «Мегахолод» (морозильная камера и трансформаторная подстанция), принадлежащие Обществу на праве собственности.

 Представитель ОАО «РЖД» доводы апелляционной жалобы считает необоснованными, поскольку оспариваемое постановление  от 21.11.2002 № 507 не нарушает прав и законных интересов ООО «Мегахолод», а подтверждает ранее существовавшее право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Октябрьская железная дорога» на спорный земельный участок. Оспариваемое постановление не установливает новые правоотношения.  При этом, суд правомерно установил, что Глава местного самоуправления не имел полномочий по распоряжению спорным земельным участком, находящимся в федеральной собственности. Вывод суда о том, что спорный участок находится в полосе отвода, также является правильным и подтверждается представленными ОАО «РЖД» документами, надлежащим образом заверенными. Представитель ОАО «РЖД» отметил, что право ООО «Мегахолод» как собственника зданий, строений, сооружений, на пользование спорным земельным участком не нарушается, поскольку пунктом 4 Правил пользования земельным участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264, предусмотрена обязанность арендатора (ОАО «РЖД») передать часть арендованного земельного участка в субаренду собственникам расположенных на этом участке зданий, строений, сооружений.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом  по Республики Карелия представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что решение суда от 10.09.2008 по делу № А26-2512/2008 является законным и обоснованным, и просит рассмотреть апелляционную жалобу ООО «Мегахолод» в отсутствие представителей Управления.

Администрация муниципального образования «Суоярвский район» также ходатайствовало (письмо от 07.11.2008 № 3442) о рассмотрении апелляционной жалобы ООО «Мегахолод» в отсутствие своих представителей.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворив ходатайства Территориального управления и Администрации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей, а также в отсутствие представителей третьего лица – ООО «Карелземпредприятие», не заявляющего самостоятельных требований, и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены и апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы местного самоуправления Суоярвского района от 02.08.2000 № 436 «О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Лесторгягода», переименованному в дальнейшем  в ООО «Ягодалес» (свидетельство от 16.10.2002 серия 10 № 000589420) ООО «Ягодалес» предоставлен земельный участок площадью 0, 21 га под размещение здания морозильного склада, трансформаторной подстанции и территории для их обслуживания в г. Суоярви, ул. Тикиляйнена в аренду сроком до 5 лет, с правом его дальнейшего продления.

На основании данного постановления между Администрацией местного самоуправления Суоярвского района Республики Карелия и ООО  «Лесторгягода» заключен договор аренды земельного участка государственной/муниципальной/ собственности в границах городских и сельских поселений от 10.08.2000 № 279.

В дальнейшем ООО «Ягодалес» по договору купли-продажи недвижимого имущества от 05.05.2004 № 3 продало ООО «Мегахолод», принадлежащее ему на праве собственности,  здание морозильного склада и здание трансформаторной подстанции (свидетельство от 15.07.2004 № 10 АБ 000576 и № 10 АБ 000574).

Постановлением Главы местного самоуправления Суоярвского района от 21.11.2002 № 507 «Об упорядочении земельных участков в полосе отвода Октябрьской железной дороги» утверждены проекты границ земельных участков (полосы отвода) фактически используемых ФГУП «Октябрьская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации для эксплуатации, обслуживания и обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта в пределах станций площадью 319, 844 га.

Считая, что постановление Главы местного самоуправления Суоярвского района от 21.11.2002 № 507 «Об упорядочении земельных участков в полосе отвода Октябрьской железной дороги»  в части включения в земельный участок площадью 36, 033 га с кадастровым номером 10:16:11 00 00:0059 земельного участка площадью 0, 21 га, расположенного в городе Суоярви по улице Тикиляйнена, нарушает права и законные интересы ООО «Мегахолод» и ООО «Ягодалес», общества обратились в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции отказал ООО «Мегахолод» и ООО «Ягодалес» в удовлетворении заявленных требований, указав, что обжалуемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции признал жалобу ООО «Мегахолод» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным при наличии двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела усматривается, что в 2002 году ООО «Карелземпредприятие»  установило границы полосы отвода ОАО «Российские железные дороги» по станции Суоярви-1.

Постановлением № 507 от 21.11.2002 утвержден проект границ земельного участка полосы отвода железной дороги фактически используемых ФГУП «Октябрьская железная дорога» МПС РФ для эксплуатации, обслуживания и обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта в пределах станции площадью 319, 844 га, участок передан ФГУП «Октябрьская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации (Петрозаводское отделение ОЖД – филиала ОАО «РЖД»). В состав участка вошел спорный земельный участок  площадью 0, 21 га.

Судом первой инстанции установлено, что на момент вынесения Постановления от 21.11.2002 № 507  спорный земельный участок площадью 0, 21 га, расположенный в г. Суоярви по улице Тиккиляйнена уже принадлежал ФГУП «Октябрьская железная дорога» на праве постоянного бессрочного пользования. Данное обстоятельство подтверждается имеющими в материалах дела документами, а именно: Планом участка земли, отведенного в порядке отчуждения из земель Суоярвинского района Карело-Финской ССР в пользование Кировской ж.д., утвержденным Постановлением Суоярвинского райисполкома от 27.02.1941 № 7 (надлежащим образом заверенная копия Председателем Суоярвского Райкомзема 27.10.1993); сведениями о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием или государственным учреждением федеральной формы собственности на 01.01.2000, утвержденными Председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Суоярвского района.

Суд апелляционной инстанции считает  правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое заявителями постановление лишь подтвердило право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Октябрьская железная дорога» на спорный земельный участок, не устанавливая новых правоотношений. Следовательно, Глава местного самоуправления не имел полномочий по распоряжению спорным земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона oт 25.08.1995  № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте», действовавшего на момент издания оспариваемого постановления Главы местного самоуправления Суоярвского района, к землям железнодорожного транспорта относятся земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществлениям возложенных на них специальных задач; земли отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепленные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкций железных дорог с учетом перспективы их развития.

Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Пунктом 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральным транспортом являются федеральной собственности. Статьей 4 федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, также отнесены к федеральной собственности. Право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 360330 кв.м, в который входит рассматриваемый земельный участок площадью 0,21 га, на основании указанных законов зарегистрировано и подтверждается Свидетельством о государственной