Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А26-7521/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 февраля 2015 года

Дело №А26-7521/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     29 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии: 

от истца (заявителя): Белянчикова Е.В. (доверенность от 01.12.2014г.), Лупова Г.В. (доверенность от 06.05.2014г.)

от ответчика (должника): 1 – Погребовская И.А. (Глава поселения), Андреев П.А. (доверенность от 14.01.2015г.), Воробьев Л.П. (доверенность от 14.01.2015г.), 2 – не явился (извещен)

от 3-х лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-24294/2014)  ПК (артель) старателей "Новая" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 20.08.2014 по делу № А26-7521/2013 (судья Цыба И.С.), принятое

по заявлению ПК (артель) старателей "Новая"

к Администрации Вешкельского сельского поселения, Администрации муниципального образования "Суоярвский район"

3-и лица: Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия

о признании незаконным отказа в подписании акта выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

Производственный кооператив (артель) старателей "Новая"  (далее – ПК «Новая») обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Вешкельского сельского поселения о признании не соответствующим закону отказа Администрации Вешкельского сельского поселения в подписании акта выбора земельного участка для размещения карьера по добыче строительного камня на месторождении «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района и обязании Администрации Вешкельского сельского поселения подписать акт выбора земельного участка для размещения карьера по добыче строительного камня на месторождении «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, а также о признании не соответствующим закону отказа Администрации Вешкельского сельского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 914 000 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кв. 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества и обязании Администрации Вешкельского сельского поселения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 914 000 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кв. 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, на стороне ответчика привлечена Администрацию муниципального образования «Суоярвский район».

            Определением от 16.05.2014 суд по ходатайству заявителя изменил процессуальный статус Администрации муниципального образования «Суоярвский район» и привлек указанное лицо к участию в деле в качестве второго ответчика. Указанным определением суд первой инстанции привлек Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия в лице филиала и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Республике Карелия к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

            До принятия решения ПК «Новая» уточнил заявленное требование в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил суд:

1. Признать не соответствующим закону отказ Администрации Вешкельского сельского поселения в подписании акта выбора земельного участка для размещения карьера по добыче строительного камня на месторождении «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района.

2. Обязать Администрацию Вешкельского сельского поселения подписать акт выбора земельного участка для размещения карьера по добыче строительного камня на месторождении «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района.

3. Признать не соответствующим закону отказ Администрации Вешкельского сельского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кв. 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.

4. Обязать Администрацию Вешкельского сельского поселения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кв. 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.

5. Признать не соответствующим закону отказ Администрации муниципального образования «Суоярвский район» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кв. 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.

6. Обязать Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кв. 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.

Решением от 20.08.2014г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

            В апелляционной жалобе, поданной ПК «Новая», заявитель просит решение отменить, оспаривая выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

            В судебном заседании представители ПК «Новая» апелляционную жалобу поддержали, представители Администрации Вешкельского сельского поселения возражали против удовлетворения жалобы. Другие участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

            Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

            Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

            Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 26.07.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 10:16:000000:0010, категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства, общая площадь 7782740000 кв.м, земельный участок расположен в центральной и южной частях Суоярвского кадастрового района. Выдано свидетельство о государственной регистрации права 10АБ №149747.

В Министерство природных ресурсов Республики Карелия (правопредшественник Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия) 25.09.2009 обществом с ограниченной ответственностью «Новые пески» была подана заявка на получение лицензии на право пользования участком недр и включение в Программу лицензирования общераспространенных полезных ископаемых участка недр «Застава», место нахождения – Республика Карелия, Суоярвский район, географические координаты центра участка – с.ш.61град.57 мин.30 сек., в.д.30град.26мин.30сек. (т.3, л.д.61).

Министерство природных ресурсов Республики Карелия 28.09.2009 направило в адрес Администрации Суоярвского района Республики Карелия письмо №АК-10/9970 (т.3, л.д.71), в котором для проведения аукциона и последующего предоставления права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр «Застава» с целью производства щебня просило дать предварительное согласие на выделение победителю аукциона земельного участка площадью 0,961 кв.км, расположенного (ориентировочно) на землях лесного фонда Суоярвского лесхоза в кварталах 150, 163, 164 Хаутаваарского лесничества, согласно прилагаемой схеме.

Администрация муниципального образования «Суоярвский район» письмом №3711 от 09.12.2009 (т.3, л.д.72) предварительно согласовала выделение победителю аукциона земельного участка площадью 0,961 кв.км на участке недр «Застава» в кварталах 150, 163, 164 Хаутаваарского участкового лесничества Суоярвского центрального лесничества для геологического изучения и последующей добычи строительного камня.

Министерство природных ресурсов Республики Карелия 07.12.2009 направило в адрес Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия письмо №АК-10/12853 (т.3, л.д.76) с просьбой уточнить границы ландшафтного заказника «Среднее течение реки Шуя» на схемах намечаемого для проведения аукциона участка недр «Застава».

Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия письмом от 15.12.2009 №07-11/357-5939 (т.3, л.д.77) сообщило, что на территории испрашиваемого участка недр «Застава», расположенного в Суоярвском районе Республики Карелия, существующие особо охраняемые природные территории регионального значения отсутствуют. В письме также указано, что согласно Схеме территориального планирования Республики Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия №102-П от 06.07.2007, определен список особо охраняемых природных территорий (ООПТ), планируемых к созданию с расчетным сроком до 2025 года, в соответствии с которым на территории Суоярвского района предусмотрено образование ландшафтного заказника «Среднее течение реки Шуя» площадью 10 тыс.га (лесные кварталы 95, 106, 115, 124, 132, 133, 137-139, 144-148, 160-164 Хаутаваарского лесничества, 171-173, 199-202 Пийтсийокского лесничества, 246-248, 252-256 Суоярвского лесничества ГУ РК «Суоярвское центральное лесничество», лесные кварталы 6-9, 16-21, 31, 38-41 Соддерского лесничества ГУ РК «Пряжинское центральное лесничество»). Испрашиваемый участок недр полностью попадает в кварталы 163 и 164 Хаутаваарского лесничества.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Карелия (правопредшественник Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по вопросам в сфере недропользования) от 17.06.2010 № 211 (т.3, л.д.78-94) утвержден порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке недр «Застава», а также назначена дата проведения аукциона - 04.08.2010.

Пунктом 2 Порядка и условий проведения аукциона определено, что победителю аукциона на условиях предпринимательского риска будет предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке недр «Застава» сроком на 25 лет.

Информация о проведении аукциона была опубликована в бюллетене «Недропользование в России» № 12 (часть 5) от 28.06.2010 на стр. 153, а также в газете «Карелия» № 64 (2079) от 19.06.2010 г. на стр. 21 (т.3, л.д.95-98).

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 21.06.2010 № 219 (т.3, л.д.98-99) создана комиссия по проведению вышеназванного аукциона.

На участие в аукционе были поданы 2 заявки. Заявочные материалы соответствовали требованиям законодательства и были приняты Министерством природных ресурсов Республики Карелия.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 10.08.2010 № 271 (т.3, л.д.108) утверждены итоги проведения аукциона, согласно которым победителем аукциона признано ООО «Новые пески». Указанная информация была опубликована в газете «Карелия» № 88 (2103) от 14.08.2010.

ООО «Новые пески» выдана лицензия ПТЗ 80084 TP на геологическое изучение, разведку и добычу строительного камня на участке недр «Застава» с целью производства щебня (т.3, л.д.110-118).

В дальнейшем на основании заявления Производственного кооператива (артель) старателей «Новая» от 13.12.2010 (т.3, л.д.127) в соответствии со статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Министерство переоформило лицензию ПТЗ 80084 TP на Производственный кооператив (артель) старателей «Новая» (приказ Министерства от 19.01.2011 г. № 23), в связи с чем заявителю выдана лицензия ПТЗ 80091 ТР (т.3, л.д.128-129).

Впоследствии в Условия пользования недрами лицензии ПТЗ 80091 TP были внесены изменения № 1, утвержденные приказом Министерства от 21.03.2012 г. № 357.

            Согласно условиям пользования недрами (с учетом внесенных изменений) месторождение гранитов «Застава» площадью 681 464 кв.м (68,15 га) расположено на территории Суоярвского муниципального района Республики Карелия. Географические координаты центра месторождения – 61град.52мин.41сек. с.ш., 32град.43мин.56сек. в.д. Предоставляемый в пользование участок недр площадью 68,15 га имеет статус горного отвода с предварительными границами.

            Разделом 4 Условий пользования недрами определены основные условия