Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А26-7521/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пользования участком недр:

            - регистрация работ по геологическому изучению – до начала проведения работ;

            - подготовка и согласование в установленном порядке проекта на проведение геологического изучения, включающего поиски, оценку и проведение разведочных работ – до февраля 2011 года;

            - проведение работ по геологическому изучению (поисково-оценочные работы) – до февраля 2012 года;

            - разведочные работы – до февраля 2013 года;

            - представление на государственную экспертизу запасов геологического отчета с подсчетом запасов – не позднее мая 2013 года;

            - подготовка, согласование в установленном порядке и утверждение технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода – до декабря 2014 года;

            - представление акта комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию – до ноября 2015 года;

            - начало промышленной добычи – не позднее ноября 2015 года;

            - выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия – не позднее ноября 2016 года.

            Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 26.01.2012 №74 (т.2, л.д.113) утверждено заключение №04-12 от 24.01.2012 (т.2, л.д.114-124) экспертной комиссии о запасах гранитов (строительный камень для производства щебня) месторождения «Застава», расположенного на территории Суоярвского муниципального района Республики Карелия.

            Согласно разделу 2 названного заключения месторождение «Застава» расположено в 30 км на юго-запад от районного центра Суоярви в эксплуатационных лесах (квартал 149 выдел 13, квартал 150 выдел 18, квартал 151 выдел 9) Хаутаваарского лесничества Суоярвского лесничества. Географические координаты центра месторождения 61 град. 52 мин. 41 сек. с.ш., 32 град. 43 мин. 56 сек. в.д.

            Вдоль северной границы проходит грунтовая дорога, соединяющая поселок Вешкелицы и деревню Игнойла. Через поселок Вешкелицы, расположенный в 5 км на северо-восток от участка, проходит автомобильная трасса Петрозаводск – Суоярви (А-133). Ближайшая железнодорожная станция Застава (Октябрьская железная дорога) расположена в 1,9 км на северо-восток, деревня Игнойла – в 2,5 км на северо-запад. Вдоль восточной границы участка, в 500 м, протекает ручей Коруд, впадающий в реку Шуя. В 500 м северо-западнее месторождения расположено безымянное озеро. Относительные превышения месторождения над окружающими их водоемами, водотоками и болотами составляют 10-25 м.

            Согласно письму ООО «Спутник» (организация, разрабатывающая «Проектную документацию карьера по добыче строительного камня для производства щебня с сопутствующими объектами на участке недр «Застава») от 18.12.2013 №52 (т.2, л.д.128) выяснилось, что часть запасов участка недр «Застава» попадает в квартал 163 Хаутаваарского лесничества, в котором планируется образование ландшафтного заказника «Среднее течение реки Шуя». В связи с этим было принято решение об исключении этих запасов из Проекта отработки карьера и перевода их в забалансовые запасы, тем самым исключается проведение горных и других видов работ в квартале 163 Хаутаваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.

            На основании ходатайства Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 19.07.2012 №5603 уполномоченной комиссией был произведен выбор в натуре места расположения земельного участка для ПК «Новая» под размещение карьера по добыче и переработке строительного камня на щебень на месторождении «Застава», а также под размещение сопутствующих объектов предприятия по добыче и переработке строительного камня на щебень на месторождении «Застава», о чем составлены два акта о выборе земельного участка (т.1, л.д.63-67, 68-72). Как следует из актов выбора, испрашиваемые в аренду ПК «Новая» земельные участки расположены на территории Суоярвского района, в северо-восточной части кадастрового квартала 10:16:0090503. Выбор земельного участка для размещения карьера и сопутствующих объектов произведен на землях запаса и землях лесного фонда в эксплуатационных лесах и защитных лесах (категория защитности лесов – ласа, расположенные в водоохранных зонах, ОЗУ – берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов), (категория защитности лесов – ценные леса, нерестоохранные полосы лесов) в кварталах 149, 150, 151, 163 Хаутаваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.

Как следует из акта о выборе земельного участка для размещения карьера (т.1, л.д.63-67) взрывоопасная зона карьера (для людей) – 500 м, санитарно-защитная зона – 500 м. Предложено два варианта размещения карьера, комиссией рекомендован к утверждению первый вариант:

Категория земель – земли лесного фонда. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда в эксплуатационных лесах и защитных лесах (категория защитности лесов – леса, расположенные в водоохранных зонах, ОЗУ – берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов), (категория защитности лесов – ценные леса: нерестоохранные полосы лесов) в кварталах 149, 150, 151, 163 Хаутаваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества. На испрашиваемом участке планируется размещение карьера по добыче щебня с прудами-отстойниками, склад природной мелочи, склад отсева, отвал вскрышных пород примыкает к восточной стороне карьера. Размещение прудов-отстойников и нагорных канав будет определено проектом. Промплощадка размещается 0,3 км северо-восточнее карьера. Временный съезд для завоза техники и строительных материалов на промплощадку предполагается осуществлять с северной стороны промплощадки до автодороги общего пользования на км7+490м «Вешкелица – Игнойла» КУ РК «Управтодор РК» с устройством временного для завоза техники треугольника видимости для обеспечения безопасности дорожного движения, ширина полосы отвода 15-20 метров, также необходимо строительство откаточной автодороги от карьера к промплощадке 0,5 км. Предусматривается просека по границе взрывоопасной зоны протяженностью до 3,8 км, шириной 4 м.

Западная часть горного отвода карьера размещается в водоохранной зоне безымянного озера. Расстояние от границы горного отвода до озера 0,1 км. Для того, чтобы исключить отрицательное воздействие взрывных работ в северо-западной части карьера проектом предусматривается ограничение массы заряда в одной ступени замедления до величины 1500 кг. Просека по границе взрывоопасной зоны карьера частично проходит в водоохранной зоне безымянного ручья.

Согласно акту о выборе земельного участка под размещение сопутствующих объектов (т.1 л.д.68-72) на испрашиваемом земельном участке предполагается размещение железнодорожного подъездного пути, прирельсового склада щебня, подъездной автодороги от промплощадки проектируемого карьера до прирельсового склада, строительство моста через реку Коруд и подъездной автодороги от прирельсового склада до автодороги общего пользования км5+370. Выбор земельного участка произведен на землях запаса и землях лесного фонда в эксплуатационных лесах и защитных лесах (категория – леса, расположенные вдоль водных объектов, ОЗУ – берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов), (категория – защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, ОЗУ – опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами) в кварталах 132, 134 Вешкельского участкового лесничества, квартале 151 Хаутаваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.

 На испрашиваемом участке планируется размещение следующих объектов:

- Подъездная автодорога от промплощадки до прирельсового склада длиной 2,2 км. Ширина полосы отвода от 15 до 30 метров;

- Мостовой переход через р.Коруд, площадка для временного складирования материалов. В ходе проведения геологических и инженерно-геодезических изысканий было определено единственно возможное место строительства, конструкция и материалы моста и будут определены проектом);

- Подъездная автодорога от прирельсового склада до съезда на автодорогу общего пользования «Вешкелица-Игнойла» км5+370. Ширина полосы отвода от 15 до 30 метров с устройством треугольника видимости для обеспечения безопасности дорожного движения.

Прирельсовый склад щебня с подъездным железнодорожным путем протяженностью до 1,5 км проектируется разместить западнее ст.Застава. Подъездной железнодорожный путь пройдет в юго-западном направлении от ст. Застава по землям лесного фонда и землям промышленности (земли транспорта: в полосе отвода железной дороги Суоярви-Петрозаводск) в соответствии с техническими условиями ф-ла «Октябрьская железная дорога» ОАО «РЖД».

Автодорога частично входит в водоохранную зону р.Коруд, руч.Вешколь-оя, руч.Рускочан-оя и безымянного ручья.

Подъездной железнодорожный путь необщего пользования пересекает безымянный ручей.

Ширина водоохраной и прибрежной защитной полосы рек и ручьев 50 метров.

Общая ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка составит 31га, в том числе на землях:

- лесного фонда в эксплуатационных лесах и защитных лесах (категория - леса, расположенные вдоль водных объектов, ОЗУ - берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов), (категория - защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, ОЗУ - опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами) кварталах 132,134 Вешкельского участкового лесничества, квартале 151 Хаутаваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества -24 га;

- землях промышленности (транспорта) в полосе отвода железной дороги Суоярви - Санкт-Петербург) - 7 га. 

            Согласно данному акту о выборе земельного участка комиссией рекомендовано утвердить объект в указанных границах.

            Названные акты выбора земельных участков подписаны членами комиссии: начальником ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» Калининой Н.Р., представителем Суоярвского участка ОАО «Ростелеком» Готиным В.М., руководителем Петрозаводского филиала ПК «Новая» Бадаевым В.К. и заместителем начальника ГУ РК «Управтодор РК» Грушиным В.И.

            Указанные акты выбора не подписаны членами комиссии: Главой Вешкельского сельского поселения Погребовской И.А., начальником отдела архитектуры и градостроительства Суоярвского района Спиридоновым Н.Б. и Главой Администрации муниципального образования «Суоярвский район», председателем комиссии Данько Г.Г.

            ПК «Новая» 06.11.2012 направило в адрес Администрации Вешкельского сельского поселения письмо №92 (т.2, л.д.2) с просьбой провести публичные слушания по вопросу размещения карьера по добыче строительного камня на участке недр «Застава» и сопутствующих объектов на территории Суоярвского муниципального района.

            В ответ Администрация Вешкельского сельского поселения письмом от 05.12.2012 №355 (т.2, л.д.1) сообщила ПК «Новая» о том, что публичные слушания назначены на 13.01.2013 в 14.00 по адресу: с.Вешкелица, ул.Школьная, д.13, МБУ этнокультурный центр "Вешкелюс".

            ПК «Новая» письмом от 27.12.2012 №122 (т.2, л.д.3) просил Администрацию Вешкельского сельского поселения перенести публичные слушания на более поздний срок для направления разделов проектной документации на экспертизы.

            Администрация Вешкельского сельского поселения письмом от 29.12.2012 №405 (т.2, л.д.4) уведомила ПК «Новая» об отмене публичных слушаний и переносе их на более поздний срок.

            ПК «Новая» направило в адрес Администрации Вешкельского сельского поселения письмо от 24.05.2013 №31 (т.2, л.д.7-8) о необходимости подписания актов выбора земельных участков для размещения карьера и сопутствующих объектов.

            Администрация Вешкельского сельского поселения письмом от 17.06.2013 №173 (т.2, оборот л.д.8) уведомила ПК «Новая» о необходимости проведения публичных слушаний по данному вопросу.

            ПК «Новая» письмом от 17.06.2013 №34 (т.1, л.д.32) обратился в Администрацию Вешкельского сельского поселения с предложением провести публичные слушания по вопросу «Оценка воздействия на окружающую среду карьера», а письмом от 20.06.2013 (т.1, л.д.34-36) направил на согласование акты выбора земельных участков под размещение карьера и сопутствующих объектов.

            Кроме того, 21.06.2013 в адрес Главы Администрации Вешкельского сельского поселения от председателя Общественного Совета с.Вешкелица Андреева П.А. поступило обращение о проведении публичных слушаний по вопросу размещения карьера по добыче строительного камня на участке недр «Застава» и сопутствующих объектов на территории Вешкельского сельского поселения (т.2, л.д.9). К обращению прилагался подписной лист, содержащий подписи жителей с.Вешкелица, поддерживающих обращение о проведении публичных слушаний (т.2, л.д.10-13). Также в адрес Главы Вешкельского сельского поселения 21.06.2013 поступило обращение инициативной группы жителей Вешкельского сельского поселения о проведении публичных слушаний (т.2, л.д.15) с приложением подписных листов жителей (т.2, л.д.16-21).

            Решением Совета Вешкельского сельского поселения от 29.06.2013 №1 (т.2, л.д.22) проведение публичных слушаний по вопросу «Размещение карьера по добыче строительного камня на участке недр «Застава» на территории Вешкельского сельского поселения Суоярвского муниципального района Республики Карелия назначены на 21.07.2013 в 14.00, утвержден состав организационного комитета.

            Названное решение опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Вешкельского сельского поселения».

            Письмом от 01.07.2013 №192 (т.1, л.д.38) Администрация Вешкельского сельского поселения пригласила ПК «Новая» принять участие в назначенных публичных слушаниях.

            21.07.2013 состоялись публичные слушания с участием приглашенных представителей ПК «Новая», ООО «Спутник», Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, и.о. Главы Администрации муниципального образования «Суоярвский район». По итогам публичных слушаний составлен протокол №2 (т.1, л.д.42-62) и итоговый документ публичных слушаний (т.1, л.д.41). В результате проведенных публичных слушаний и голосования принято решение рекомендовать Главе Вешкельского сельского поселения не подписывать акт выбора земельного участка для карьера по добыче строительного камня на месторождении «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского муниципального района Республики Карелия.

            ПК «Новая» 21.07.2013 направил в адрес Администрации Вешкельского сельского поселения письмо с просьбой подписать акт выбора земельного участка под размещение карьера и сопутствующих объектов (т.1, л.д.39).

Администрация Вешкельского сельского поселения письмом от 26.07.2013 №228 (т.1, л.д.40) направила в адрес ПК «Новая» протокол и итоговый документ публичных слушаний.

ПК «Новая» 29.08.2013