Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А26-7521/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

направил в адрес Администрации Вешкельского сельского поселения и Администрации Суоярвского муниципального района письма №53 и №55 соответственно (т.1, л.д.93, 97) с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 914000 кв.м, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кварталах 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества (с приложением схемы земельного участка).

Администрация Вешкельского сельского поселения письмом от 25.09.2013 №292 (т.1, л.д.99) отказала ПК «Новая» в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на итоги публичных слушаний.  

            Администрация муниципального образования «Суоярвский район» письмом от 12.09.2013 №4261 (т.1, л.д.100) сообщила ПК «Новая» о том, что градостроительная деятельность относится к полномочиям поселения, поэтому необходимо первоначально согласовать схему с Администрацией Вешкельского сельского поселения.

            Полагая, что названные отказы Администрации Вешкельского сельского поселения и Администрации муниципального образования «Суоярвский район» не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, ПК «Новая» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 12 данного закона определены неотъемлемые составные части лицензии, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела, подтверждается что ПК «Новая», являясь владельцем лицензии на право пользования недрами, с целью получения в аренду земельного участка для размещения карьера по добыче строительного камня и сопутствующих объектов произвел работы по межеванию участка и изготовлению межевого плана земельного участка.

Испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории Суоярвского района, в северо-восточной части кадастрового квартала 10:16:0090503, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 10:16:0000000:10.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 10:16:000000:0010 зарегистрировано за Российской Федерацией на основании свидетельства от 26.07.2007, указанный земельный участок относится к землям лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства. Названный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 26.05.2014, содержащей указание на равнозначность кадастрового номера 10:16:0000000:10 кадастровому номеру 10:16:000000:0010.

Испрашиваемый ПК «Новая» земельный участок, находящийся в федеральной собственности, расположен в границах Вешкельского сельского поселения: Законом Республики Карелия от 01.11.2004 №813-ЗРК образовано муниципальное образование – Вешкельское сельское поселение, которое наделено статусом сельского поселения. В состав Вешкельского сельского поселения входят село Вешкелица – административный центр, поселок Игнойла, деревни Хаутаваара, Арькойла, Хюрсюля. Границы сельских поселений установлены согласно приложению №2 к названному закону.

Решением Совета Вешкельского сельского поселения от 28.12.2012 №2 (т.2, л.д.68) в соответствии с пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 22 статьи 8 Устава Вешкельского сельского поселения утверждены Генеральный план Вешкельского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Вешкельского сельского поселения Суоярвского района Республики Карелия.

Правительством Республики Карелия 22.03.2013 в адрес Вешкельского сельского поселения направлено подписанное Главой Республики Карелия А.П. Худилайненым Сводное заключение по проекту генерального плана, согласно которому по результатам рассмотрения представленных исполнительными органами государственной власти Республики Карелия заключений проект генерального плана Вешкельского сельского поселения согласован положительно.

В материалы дела представлены соответствующие заключения исполнительных органов государственной власти Республики Карелия.

Согласно Генеральному плану Вешкельского сельского поселения испрашиваемый ПК «Новая» земельный участок расположен в рекреационной зоне, в которой не предполагается размещение карьера (производственная зона для размещения карьера расположена в районе деревни Хаутаваара).

В соответствии с разделом 3.3.6 «Требования по охране объектов культурного наследия и ООПТ» тома 2 «Материалы по обоснованию проекта» Генерального плана (т.2, л.д.69-71) определена территория, перспективная для создания на ней особо охраняемой природной территории: предполагаемое наименование «Среднее течение реки Шуя», категория и профиль – комплексный (ландшафтный) заказник, местоположение – лесничество Соддерское кварталы 6-9, 16-21, 31, 38-41, лесничество Хаутаваарское кварталы 95, 106, 115, 124, 132, 133, 137-139, 144-148, 160-164, лесничество Пийтсийокское кварталы 171-173, 199-202, лесничество Суоярвское кварталы 246-248, 252-256; примерная площадь – 10 тыс.га.

Судом также установлено, что 07.10.2013 муниципальное бюджетное учреждение этнокультурный центр «Вешкелюс» направило в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия письмо №45 с просьбой направить в Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» ходатайства об оформлении акта выбора земельного участка для последующего осуществления рекреационной деятельности в лесном фонде по ориентиру в лесных кварталах 149, 150, 151, 162, 163, 164 Хаутаваарского участкового лесничества, общей площадью 30 000 кв.м, в постоянное (бессрочное) пользование с целевым назначением – для организации туристических троп к местам отдыха на реке Шуя.

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия 24.12.2013 направило соответствующее ходатайство в адрес Администрации МО «Суоярвский район».

Комиссией в составе Главы Администрации МО «Суоярвский район» Данько Г.Г., Главы Администрации Вешкельского сельского поселения Погребовской И.А., начальника отдела строительства, муниципального имущества и землепользования Администрации Суоярвского района Спиридонова Н.Б., начальника ГКУ РК «Суоярское центральное лесничество» Калининой Н.Р., начальника РЭС-2 филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» Карелэнерго Агафонова В.Н., директора МБУ ЭКЦ «Вешкелюс» Чайкина А.В. составлен и подписан акт выбора и обследования земельного участка на безвариантной основе, на основании существующих много десятилетий туристических троп, в кварталах 149, 150, 151, 162, 163, 164 Хаутаваарского лесничества (т.3, л.д.57-58).

Постановлением Администрации муниципального образования «Суоярвский район» от 06.03.2014 №137 (т.3, л.д.59-60) утверждена схема расположения земельного участка площадью 30 000 кв.м, находящегося на землях лесного фонда по адресному ориентиру: Республика Карелия, Суоярвский район, кварталы 149, 150, 151, 162, 163, 164 Хаутаваарского лесничества Суоярвского лесничества для организации туристических троп.

Указанный акт выбора 05.03.2014 направлен на утверждение в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, которое 01.04.2014 письмом № 2.3/2613 отказало в согласовании названного акта, сославшись на рассмотрение арбитражным судом настоящего дела по заявлению ПК «Новая», отсутствие согласования Министерства культуры Республики Карелия и предложило пересмотреть расположение туристических троп, разместив их за границами испрашиваемого ПК «Новая» земельного участка.

Учитывая данные обстоятельства, а также положения ст. 30 Земельного кодекса РФ, ст. 30, 41, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса РФ, суд правомерно отказал в удовлетворении заявлении, указав, что если для территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры, то подлежит применению пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса и предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не производится.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки Вешкельского сельского поселения приняты и утверждены в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом, и соответствуют Схеме территориального планирования Республики Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 06.07.2007 №102-П, в таблице 2.2.1.2 раздела 2.3 текстовой части которой в качестве предполагаемой к созданию особо охраняемой природной территории указан заказник «Среднее течение реки Шуя».

При таких обстоятельствах отказ ответчиков в подписании акта выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка соответствует Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Вешкельского сельского поселения, а также положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона о кадастре, на что обоснованно указано судом в решении.

Доводы жалобы, как и дополнительно принятые доказательства (приложенные к апелляционной жалобе, информация о лесном участке) не опровергают выводов суда, изложенных в решении, и основанных на правильном толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 20.08.2014г. по делу №  А26-7521/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик

Т.А. Кашина