Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А42-1146/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 февраля 2015 года

Дело №А42-1146/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     27 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой В.В.

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика 1: Гунина В.Ю. – по доверенности от 02.10.2014;

от ответчика 2: Куззенев Н.И. – по доверенности от 23.09.2014 №5;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-22912/2014, 13АП-22913/2014)  ООО «Мурманское авиационное предприятие» и Администрации муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 24.07.2014 по делу № А42-1146/2014 (судья Кузнецова О.В.), принятое

по иску ОАО «Вологодское авиационное предприятие», место нахождения: 160530, Вологодская область, Вологодский район, п. Дорожный, Аэропорт, ОГРН 1023500594138,

к ООО «Мурманское авиационное предприятие», место нахождения: 184355, Мурманская область, Кольский район, пгт Мурмаши, Аэропорт, ОГРН 1105105000021,

к Администрации муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района, место нахождения: 184592, Мурманская область, Ловозерский район, с. Ловозеро, ул. Советская, д. 26, ОГРН 1065108001958,

3-е лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

о признании недействительным открытого конкурса на право заключения договора и признании недействительным договора

установил:

Открытое акционерное общество «Вологодское авиационное предприятие» (далее - истец, ОАО «ВАП») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района (далее – Администрация, ответчик 1) о признании недействительным открытого конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения воздушным транспортом на социально значимых муниципальных маршрутах регулярных пассажирских, грузовых авиаперевозок в отдаленные села муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области, проведенного Администрацией (извещение о проведении которого было опубликовано в газете «Ловозерская правда» № 48 (8695) от 29.11.2013), а также о признании недействительным договора от 13.01.2014 № 1 о транспортном обслуживании населения воздушным транспортом на социально значимых муниципальных маршрутах регулярных пассажирских, грузовых авиаперевозок в отдаленные села муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области, заключенного по результатам открытого конкурса между Администрацией и Обществом с ограниченной ответственностью «Мурманское авиационное предприятие» (далее - ООО «МАП», ответчик 2).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Управление, УФАС).

Решением суда  от 24.07.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись  с судебным актом ООО «Мурманское авиационное предприятие» и Администрации муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района  заявили апелляционные жалобы, в которых просят отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Апелляционные жалобы являются аналогичными по содержанию.

Податели жалобы указывают на то, что конкурсной документацией было предусмотрено предоставление информации без ее документального подтверждения; полагают, что нарушение порядка проведения торгов не может  являться основанием для признания торгов недействительными  по иску лица, чьи  имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены  при применении недействительности заключенной на торгах сделки.

18.11.2014, 16.12.2014 Тринадцатым арбитражным апелляционным судом рассмотрение апелляционных жалоб откладывалось дважды в целях предоставления Администрацией дополнительных документов, а истцу  - отзыва по каждому доводу апелляционных  жалоб Администрации и ООО «МАП».

27.01.2014 судебное разбирательство возобновлено в том же составе суда.

Представитель ООО «МАП» в судебном заседании  поддержала доводы апелляционной жалобы.

ОАО «ВАП», Администрация  и  УФАС, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Законность  и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации от 21.11.2013 № 122 определено провести открытый конкурс и разместить извещение, конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения воздушным транспортом на социально значимых муниципальных маршрутах регулярных пассажирских, грузовых авиаперевозок к отдалённые сёла муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области.

Сведения о проведении Конкурса опубликованы в газете «Ловозерская правда» № 48 от 29.11.2013.

Конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения воздушным транспортом на социально значимых муниципальных маршрутах регулярных пассажирских, грузовых авиаперевозок в отдалённые сёла муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области (далее – Конкурсная документация) утверждена 22.11.2013 главой Администрации Мальцевым А.Н.

Изменения в Конкурсную документацию внесены распоряжениями главы Администрации от 27.11.2013 № 126 и от 12.12.2013 № 137.

Конкурсная документация размещена на официальном сайте Администрации www.admsplovozero.ru.

Постановлением Администрации от 05.02.2013 № 18 утвержден порядок проведения открытого конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения воздушным транспортом на социально значимых муниципальных маршрутах регулярных пассажирских, грузовых авиаперевозок в отдалённые сёла муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области (далее – Постановление № 18).

Изменения в Постановление № 18 внесены Постановлением Администрации от 29.03.2013 № 60.

Согласно  протоколу № 3 от 10.01.2014 к участию в конкурсе допущены  и признаны участниками ОАО «Вологодское авиационное предприятие» и ООО «Мурманское авиационное предприятие».

По результатам оценки заявок победителем конкурса признано ООО «МАП» с 37 начисленными баллами, второй номер  присвоен заявке  ОАО «ВАП»  с суммарным количеством баллов 33 (том 1, л.д.93-98).

С ООО «МАП»  как с победителем конкурса 13.01.2014  заключен Договор № 1  о транспортном обслуживании населения воздушным транспортом  на социально значимых  муниципальных маршрутах регулярных пассажирских, грузовых авиаперевозок в отдаленные села  муниципального образования сельское поселение  Ловозеро Ловозерского района Мурманской области.

ОАО «ВАП» не согласилось с итогами проведенного конкурса по тем основаниям, что определенные конкурсной документацией критерии оценки  конкурсных заявок  ставят в неравное положение  хозяйствующих субъектов, имеющих собственные объекты недвижимости, и хозяйствующих субъектов, обладающих аналогичными объектами на праве владения и пользования.

Полагая, что  при подведении итогов конкурсной комиссией неверно оценены заявки участников открытого конкурса, необоснованно определено количество баллов участникам, чем нарушены  права истца, последний обратился с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что нарушения при подсчете баллов, которые имели место, существенно повлияли на результат торгов, чем были нарушены  его права и законные интересы.

Заслушав представителей ответчиков, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу названной нормы права торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие существенные нарушения закона, которые могли повлиять на определение результата торгов.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей на момент назначения и проведения конкурса) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

При формировании условий конкурса заказчик должен строго следовать целям проведения торгов, соблюдая публичность, открытость и прозрачность, не нарушая принципов добросовестной конкуренции, а также соблюдая требования статьи 17 Закона N 135-ФЗ, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Пунктом 1.6.1 Конкурсной документации  определен круг претендентов, которые могут принимать участие в Конкурсе, помимо прочего, имеющие на правах собственности, аренды и других законных основаниях:

- исправные воздушные судна в достаточном количестве для осуществления регулярных пассажирских, грузовых авиаперевозок с возможностью единовременной перевозки с посадочной площадки Ловозеро по маршруту «Ловозеро-Краснощелье-Ловозеро», «Ловозеро – Каневка - Сосновка-Ловозеро» - не менее 20 пассажиров с багажом не менее 20 кг/человека (предельная коммерческая загрузка воздушного судна 2500 тонны);

- производственно-техническую базу, оснащенную специальным оборудованием и инструментами для обслуживания населения в пункте начала маршрута (с посадочной площадки Ловозеро, расположенной в 2 км. от с. Ловозеро), для проведения технического обслуживания и ремонта воздушных судов, или договора на выполнение указанных работ сторонней организацией;

- посадочную площадку в с. Ловозеро, расположенную в 2 км. от с. Ловозеро, с находящейся на ней зданием аэровокзала, оборудованным отапливаемым помещением для ожидания вылета пассажирам, помещения для приема, досмотра и хранения багажа, возможность взвешивания багажа, доставка багажа пассажиров от места хранения до воздушного судна, возможность организации пунктов продажи авиабилетов и наличие кассиров на посадочных площадках, асфальтированную подъездную дорогу и привокзальную территорию для подъезда транспорта;

- на посадочных площадках в селах Краснощелье, Каневка, Сосновка отапливаемые помещения для ожидания вылета пассажирами, помещения для приема, досмотра, взвешивания и хранения багажа, возможность организации пунктов продажи авиабилетов и оформления багажа, наличие кассиров на указанных посадочных площадках;

- топливозаправочные комплексы в селах Ловозеро, Краснощелье и Каневка для возможности обеспечения загрузки до 22 пассажиров на каждом участке полета.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в Конкурсе установлены в пункте 3.1 Конкурсной документации.

Согласно подпунктам 10-13 пункта 3.1 Конкурсной документации, в составе конкурсной заявки участники должны представить:

- информацию о наличии на правах собственности, аренды и других законных основаниях производственно-технической базы, оснащённой специальным оборудованием и инструментами для обслуживания населения в пункте начала маршрута (с посадочной площадки Ловозеро, расположенной в 2 км. от с. Ловозеро), оборудованным залом ожидания, зоной досмотра, весовой, помещением кассы, комнаты для отдыха пассажиров с детьми, имеющей асфальтированную подъездную дорогу и привокзальную территорию для подъезда транспорта;

- информацию о наличии на правах собственности, аренды и других законных основаниях производственно-технической базы для проведения технического обслуживания и ремонта воздушных судов, или договора на выполнение указанных работ сторонней организацией;

- информацию о наличии на правах собственности, аренды и других законных основаниях в селах Краснощелье, Каневка, Сосновка отапливаемые помещения для ожидания вылета пассажирами, помещения для приёма, досмотра, взвешивания и хранения багажа, возможность организации пунктов продажи авиабилетов и оформления багажа, наличие кассиров на указанных посадочных площадках;

- список воздушных судов (состоящих на балансе предприятия или арендованных), соответствующих типу перевозок, с указанием государственного регистрационного номера, срока эксплуатации.

В силу подпункта 21 пункта 3.1 Конкурсной документации, в состав конкурсной заявки должны входить документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям пункта 1.6.1 Конкурсной документации.

Как правильно установил суд первой инстанции, из содержания вышеприведенных норм следует, что в составе  конкурсной заявки претендентам необходимо представить  документы, подтверждающие наличие у них в собственности, аренде или на ином законном основании объектов недвижимости.

Согласно пункту 6.3 Конкурсной документации, для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в открытом конкурсе, конкурсная комиссия производит оценку представленных претендентом документов на предмет их соответствия