Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А21-7462/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 февраля 2015 года

Дело №А21-7462/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  11 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Шамовой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): 1) предст. Тютюник А.А. – доверенность от 31.12.2014;

2) не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30004/2014) общества с ограниченной ответственностью «ГазСервис ТК» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 23.10.2014 по делу № А21-7462/2014 (судья Иванов С.А.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «ГазСервис ТК»

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области; 2) Администрации муниципального образования «Нестеровский район» Калининградской области

о признании незаконным решения аукционной комиссии Администрации муниципального образования «Нестеровский район», изложенного в протоколе аукционной комиссии от 12.08.2014 № 14-ЭА-2014 о несоответствии заявки №8423310 ООО «ГазСервис ТК» на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГазСервис ТК» (ОГРН 1033902826231; адрес: 236029, г.Калининград, ул.Горького, д. 113а; далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, УФАС), выразившегося в непринятии мер по устранению нарушенного права Администрацией муниципального района «Нестеровский район» в отношении ООО «ГазСервис ТК», незаконным и об обязании Управление выдать предписание об устранении нарушенных прав Общества Администрацией муниципального района «Нестеровский район» путем аннулирования рассматриваемого аукциона, а также о признании незаконным решения аукционной комиссии Администрации муниципального образования «Нестеровский район», изложенного в протоколе аукционной комиссии от 12.08.2014 № 14-ЭА-2014 о несоответствии заявки №8423310 ООО «ГазСервис ТК» на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Нестеровский район» Калининградской области (далее – Администрация, Заказчик).

Решением суда от 23.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ГазСервис ТК» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 23.10.2014 отменить и  принять по делу новый судебный акт.  По мнению подателя жалобы, выводы суда о несоответствии заявки Общества требованиям аукционной документации основаны на неправильной оценке имеющихся в материалах дела  доказательств.

В судебном заседании представитель УФАС доводы жалобы отклонил по основаниям, приведенным в письменном отзыве.

Общество и Администрация извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без участия указанных лиц. От Администрации поступили возражения на апелляционную жалобу (вх. от 10.02.2015).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.07.2014 Заказчиком - Администрацией муниципального образования «Нестеровский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещено извещение № 0135300002914000041 на выполнение работ по объекту «Строительство газопровода высокого давления от АГРС г. Гусева до г. Нестерова с установкой ШРП в пос. Дивное и пос. Петровское, с точкой подключения в районе пос. Первомайское Гусевского района» (далее - Аукцион), а также  аукционная документация.

30.07.0214 ООО «ГазСервис ТК» через электронную торговую площадку Сбербанк-АСТ направило Заказчику запрос о разъяснении положений аукционной документации,  в том числе в отношении позиции 40 «Грунтовка».

Так как в течение двух дней с даты поступления запроса от Заказчика не поступили разъяснения положений аукционной документации (часть 6 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), а также учитывая, что в соответствии с извещением об аукционе окончание срока подачи заявок - 06.08.2014, 09 час. 00 мин., Общество подготовило заявку на участие в аукционе и подало ее 05.08.2014 в 16 час. 14 мин.

Разъяснения от Заказчика опубликованы на электронной площадке 05.08.2014 в 17 час.30 мин.

12.08.2014 Единая комиссия Заказчика приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ГазСервис ТК» (защищенный номер заявки - 8423320), что зафиксировано в протоколе № 14-ЭА-2014 рассмотрения первых частей заявок,   по причине непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно: в первой части заявки на участие в аукционе отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, по позиции 40 «Грунтовка» - «допускается нанесение безвоздушным распылением без нагрева».

Считая отказ в допуске к участию в аукционе незаконным, Общество 14.08.2014 обратилось в Управление с жалобой на действия Заказчика и требованием об аннулировании результатов аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией УФАС принято решение от 20.08.2014 № КС-228/2014, которым жалоба Общества признана обоснованной, Заказчик признан нарушившим часть 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в части срока опубликования разъяснений аукционной документации). На странице 7 решения указано, что в отношении публикации на электронной площадке разъяснений положений аукционной документации с нарушением сроков, установленных частью 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссией УФАС также принято решение № КС-218/2014 от 11.08.2014 (по жалобе ООО «Спецстройсервис»).

Но учитывая, что Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что Заказчиком принято обоснованное решение об отказе в допуске ООО «ГазСервис ТК» к участию в аукционе, предписание об аннулировании торгов не выдавалось.

Не согласившись с решением Комиссии Заказчика и бездействием Управления в части невыдачи предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований, предусмотренных статьями 200 и 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований, согласившись с доводами УФАС.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и выслушав мнение представителя УФАС, пришла к следующим выводам.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона № 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Как указано в части 4 статьи 65 названного Федерального закона, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

 Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть (часть 5 статьи 65 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе.

Согласно пунктам  1 и 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в пункте 40 Приложения к документации об Аукционе «Требования к товарам, применяемым при выполнении работ, составляющих предмет контракта (максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также показатели, значения которых не могут изменяться)» установлены следующие требования к товару «Грунтовка»: «Грунтовка должна представлять собой суспензию пигментов в растворе сополимера винилхлорида с винилиденхлоридом в органических растворителях. Должна применяться в комплексном многослойном покрытии для защиты оборудования и металлоконструкций, подвергающихся воздействию минеральных кислот, щелочей, солей, агрессивных газов и других химических реагентов, имеющих температуру не выше 600°С. Грунтовка должна наноситься на поверхность пневматическим распылением, допускается нанесение безвоздушным распылением без нагрева. После высыхания грунтовка должна образовывать гладкую однородную пленку. Цвет плёнки должен быть красно-коричневый. Время высыхания покрытия при температуре не выше 22° С, час, не более 1. Прочность пленки при изгибе в мм, не более 1. Толщина однослойного покрытия должна быть в диапазоне не менее 15 и не более 20мкм».

В первой части заявки ООО «ГазСервис ТК» (защищенный номер заявки -8428409) по позиции 40 «Грунтовка» указаны следующие характеристики: «Грунтовка представляет собой суспензию пигментов в растворе сополимера винилхлорида с винилиденхлоридом в органических растворителях. Применяется в комплексном многослойном покрытии для защиты оборудования и металлоконструкций, подвергающихся воздействию минеральных кислот, щелочей, солей, агрессивных газов и других химических реагентов, имеющих температуру 600 °С. Грунтовка наноситься на поверхность пневматическим распылением. Цвет пленки красно-коричневый. Время высыхания покрытия при температуре 22 °С 1 ч. Толщина однослойного покрытия в диапазоне от 15 до 20 мкм».

Полагая, что заявка Общества по позиции 40 «Грунтовка» не соответствует требованиям аукционной документации, так как не содержит указания «допускается нанесение безвоздушным распылением без нагрева», Заказчиком принято решение (протокол № 14-ЭА-2014 от 12.08.2014) об отказе в допуске к участию в аукционе).

При этом, как было установлено выше, у Общества именно в части способа нанесения грунтовки возникли вопросы по содержанию аукционной документации,