Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А56-43520/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 февраля 2015 года

Дело №А56-43520/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     12 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Кривоносовой О.Г.

при участии: 

от заявителя: Зуев Ю.А. по доверенности от 22.12.2014, Бушманова О.Н. по доверенности от 12.09.2014

от заинтересованного лица: Сушкова Н.Е. по доверенности от 01.08.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25690/2014) закрытого акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.09.2014 по делу № А56-43520/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к Закрытому акционерному обществу "Тандер"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (адрес: 199053, г. Санкт-Петербург, Большой проспект В.О., д. 13, корп. А; далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер» (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549, адрес: 350000, г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185; далее – общество, ЗАО «Тандер») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 19.09.2014 арбитражный суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, привлек ЗАО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ЗАО «Тандер» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на недоказанность материалами дела состава вменяемого обществу административного правонарушения, так как событие нарушения, по мнению общества надлежащим образом не зафиксировано, экспертные заключения по делу об административном правонарушении получены Управлением с нарушением закона. Общество также указывает на наличие грубых процессуальных нарушений, допущенных Управлением в ходе проведения проверки общества. В свою очередь, общество надлежащим образом осуществляло контроль качества реализуемой продукции в пределах своих полномочий. Кроме того, общество просит снизить размер административного штрафа, назначенного Управлением, по основаниям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П.

В судебном заседании представитель ЗАО «Тандер» поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 21.05.2014 № 78-00-08/84 Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ЗАО «Тандер» законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и соблюдения обязательных требований законодательства о защите прав потребителей и законодательства в сфере технического регулирования по месту фактического расположения предприятий торговли - магазинов «Магнит» по адресам: г.Санкт-Петербург, пр.Большевиков, д.9; ул.Ленская, д.19 к.1, лит.А;  2-й Рабфаковский пер., д. 16; ул. Чудновского, д. 10; ул. Народная, д. 15; п. Стрельна, Санкт-Петербургское шоссе, д. 84, лит. А; ул. Зины Портновой, д. 1/3; Ленинский пр., д. 127, лит.б; Ленинский пр., д. 82, к. 1; ул. Аккуратова, д. 13, лит.А; ул. Туристская, д. 24/42, лит. А; ул. Парашютная, д. 27, к. 1, лит.А; г. Сестрорецк, ул. Токарева, д. 8; пр. Металлистов, д. 59а; ул. Жени Егоровой, д. 1/29, лит.а; пр. Энгельса, д. 113, к. 1, лит. А; ул. Замшина, д. 27, к. 1, ул. Руставели, д. 66, лит. А; пр. Славы, д. 52, к. 1, лит.А; ул. Алтайская, д. 16, лит. А; г. Павловск, ул. Зверинская. д. 23. ул. Шевченко, д. 11.

В ходе проверки 28.05.2014 взяты пробы образцов товаров, что отражено в протоколах взятия проб и образцов.

Управлением вынесены определения о назначении санитарно-эпидемиологических экспертиз от 27.05.2014 № 78-01-08/47-3917-14, № 78-01-08/47-3919-14, от 28.05.2014 б/н.

Филиалами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург изготовлены экспертные заключения №78.01.02.ф08-27/260 от 05.06.2014, №78.01ф-08-27/259 от 05.06.2014, № 78.01.01ф-08-27/256 от 04.06.2014, № 78.01.01ф-08-27/257 от 04.06.2014, №  78.01.01ф-08-27/258 от 04.06.2014, № 78.01.02.ф-08-37/3527 от 04.06.2014.

По результатам проверки административным органом 17.06.2014 составлен акт проверки №78-00-08/84.

На основании сведений о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных Управлением в ходе проверки, в отношении ЗАО «Тандер» составлен протокол №Ю78-00-08/03 от 17.06.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обществу вменяются следующие нарушения обязательных требований законодательства в области технического регулирования:

     - нарушаются условия хранения мороженого (хранится при Т +15 С); в продаже растаявшее, не имеющее товарного вида мороженое в магазине по адресу: ул. Аккуратова, д. 13, лит. А)

     - в реализации находится сыр «Эдам» с истекшим сроком годности в магазине по адресу: ул. Замшина, д. 27;

     - на этикетках расфасованного в магазине сыра отсутствует следующая информация: о наименование и место нахождения изготовителя (адрес, в том числе страна и (или) место происхождения таких продуктов) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий, касающихся молока и продуктов его переработки, от потребителей на территории Российской Федерации (при наличии данных претензий); состав таких продуктов с указанием входящих в них компонентов, условия хранения, дата производства (изготовления) и дата упаковки молочной продукции (при несовпадении этих дат), срок годности, документ, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована такая продукция; информация о подтверждении соответствия такой продукции требованиям Федерального закона № 88-ФЗ от 12.06.2008 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Закон № 88-ФЗ) в магазинах по адресам: ул. Парашютная, д. 27, к. 1, лит. А; г. Сестрорецк, ул. Токарева, д. 8; ул. Замшина, д. 27; ул. Ленская, д. 19, к. 1; ул. Народная, д. 15;

- молоко цельное отборное питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,5%, дата изготовления 23.05.2014г. производства ОАО «Компания «ЮНИМИЛК Молочный комбинат Петмол» г. Санкт-Петербург, не соответствует Закону № 88-ФЗ по жирно-кислотному составу (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Московском, фрунзенском, Пушкинском,Колпинском районах и городе Павловске от 05.06.2014 №78.01.01.ф-08-27/260)  в магазине по адресу: ул. Алтайская, д. 16, лит. А;

     - сыр «Адыгейский» дата изготовления 06.05.2014, изготовитель ОАО «Молочный завод «Гиагинский»Республика Адыгея, не соответствует Закону № 88-ФЗ по жирно-кислотному составу (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах и городе Павловске от 05.06.2014 №78.01.01.ф-08-27/259) в магазине по адресу: ул. Алтайская, д. 16, лит. А; сыр «АЛАНТАЛЬ» м.д.ж. 45% дата изготовления 18.05.2014, изготовитель ОАО «Маслосырзавод «Порховский» Псковская область не соответствует ФЗ №88-ФЗ от 12.06.2008 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по жирно-кислотному составу (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах и городе Павловске от 04.06.2014 №78.01.01.ф-08-27/256) в магазине по адресу: г. Павловск, ул. Звериницкая, д. 23а, лит. А;

     - масло сливочное сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% т.м. «Сметатин» дата изготовления 19.05.2014, изготовитель ОАО «Аньковское» Ивановская область не соответствует Закону № 88-ФЗ по жирно-кислотному составу (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах и городе Павловске от 04.06.2014 №78.01.01.ф-08-27/257) в магазине по адресу: г. Павловск, ул. Звериницкая, д. 23а, лит. А;

     - сливки питьевые ультрапастеризованные «Клевер» м.д.ж. 10% т.м. «Сметатин» дата изготовления 13.05.2014., изготовитель ООО «Санкт-Петербургский молочный завод «Пискаревский» г. Санкт-Петербург не соответствуют Закону № 88-ФЗ по жирно-кислотному составу (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах от 04.06.2014 №78.01.01.ф-08-27/258) в магазине по адресу: г. Павловск, ул. Звериницкая, д. 23а, лит. А;

     - кефир «Сметанин» м.д.ж. 2,5% дата изготовления 27.05.2014, изготовитель ООО «Кривское» Калужская область не соответствует Закону № 88-ФЗ по микробиологическим показателям (экспертное заключение  филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Выборгском и Калининском районах   от 04.06.2014г. №78.01.02.ф-08-37/3527) в магазине по адресу: пр. Металлистов, д. 59, что является нарушением статей 17, 36 Федерального Закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», Федерального Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Протокол с материалами проверки в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлен Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений в ходе привлечения ЗАО «Тандер» к административной ответственности не установил, в связи с чем, требований Управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ удовлетворены судом первой инстанции, ЗАО «Тандер» назначен административный штраф в размере 150 000 рублей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу пункта 8.1 Свода Правил 2-3-6-1066-01 пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Согласно пункту 57 статьи 4 Закона N 88-ФЗ сыр является молочным продуктом или молочным составным продуктом, произведенным из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием специальных заквасок.

Частью 1 статьи 36 Закона N 88-ФЗ предусмотрено, что молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям названного Закона.

Частью 25 статьи 36 Закона N 88-ФЗ предусмотрены обязательные требования к информации, которую должна содержать маркировка молока и продуктов его переработки, расфасованных в потребительскую тару и реализуемых на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле:

1) наименования таких продуктов с использованием понятий, предусмотренных статьями 4 и 14 настоящего Федерального закона, и соблюдением требований к их применению, установленных настоящей статьей;

2) массовая доля жира в процентах (кроме обезжиренных продуктов переработки молока, сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов), массовая доля жира в пересчете на сухое вещество в процентах для сыра, сырных продуктов, плавленых сыров, плавленых сырных продуктов. При нанесении